{"id":874,"date":"2021-01-19T00:15:21","date_gmt":"2021-01-19T00:15:21","guid":{"rendered":"https:\/\/dimensionesturisticas.amiturismo.org\/?p=874"},"modified":"2021-01-19T00:15:24","modified_gmt":"2021-01-19T00:15:24","slug":"travesia-del-financiamiento-de-la-comision-nacional-para-el-desarrollo-de-pueblos-y-comunidades-indigenas-a-empresas-de-turismo-de-naturaleza-en-mexico","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/dimensionesturisticas.amiturismo.org\/en\/travesia-del-financiamiento-de-la-comision-nacional-para-el-desarrollo-de-pueblos-y-comunidades-indigenas-a-empresas-de-turismo-de-naturaleza-en-mexico","title":{"rendered":"Traves\u00eda del financiamiento de la Comisi\u00f3n Nacional para el Desarrollo de Pueblos y Comunidades ind\u00edgenas a empresas de turismo de naturaleza en M\u00e9xico"},"content":{"rendered":"<p class=\"has-text-align-center has-medium-font-size\"><strong>Traves\u00eda del financiamiento de la Comisi\u00f3n Nacional para el Desarrollo de Pueblos y Comunidades ind\u00edgenas a empresas de turismo de naturaleza en M\u00e9xico \/ Journey of funds from the national commission for the development of indigenous communities to nature tourism companies in Mexico<\/strong><\/p>\n\n\n\n<div style=\"height:20px\" aria-hidden=\"true\" class=\"wp-block-spacer\"><\/div>\n\n\n\n<p class=\"has-text-align-center has-normal-font-size\">DOI: <a href=\"https:\/\/doi.org\/10.47557\/TFYC5073\">https:\/\/doi.org\/10.47557\/TFYC5073<\/a><\/p>\n\n\n\n<div style=\"height:20px\" aria-hidden=\"true\" class=\"wp-block-spacer\"><\/div>\n\n\n<p><strong>Bertha Palomino Villavicencio<\/strong><br><a href=\"mailto:berthapal13@gmail.com\">berthapal13@gmail.com<\/a><br><em>Instituto Polit\u00e9cnico Nacional. ESCA Tepepan<\/em><\/p>\n<p><strong>Gustavo L\u00f3pez Pardo<\/strong><br><a href=\"mailto:lpardo@unam.mx\">lpardo@unam.mx<\/a><br><em>Universidad Nacional Aut\u00f3noma de M\u00e9xico<\/em><\/p>\n\n\n<div style=\"height:20px\" aria-hidden=\"true\" class=\"wp-block-spacer\"><\/div>\n\n\n\n<p><strong>Fecha de recepci\u00f3n:<\/strong> 14 de mayo de 2019.<br><strong>Fecha de aceptaci\u00f3n:<\/strong> 21 de agosto de 2019.<\/p>\n\n\n\n<div style=\"height:20px\" aria-hidden=\"true\" class=\"wp-block-spacer\"><\/div>\n\n\n\n<div class=\"wp-block-file\"><a href=\"https:\/\/dimensionesturisticas.amiturismo.org\/wp-content\/uploads\/2020\/03\/2019-DT-V3N5-04_25-42-Palomino_L\u00f3pez.pdf\" class=\"wp-block-file__button\" download>Descargar<\/a><\/div>\n\n\n\n<div style=\"height:20px\" aria-hidden=\"true\" class=\"wp-block-spacer\"><\/div>\n\n\n        <!-- wrt_print_rt_wp_responsive_tabs_func -->                \n                \n                \n                            \n                \n       \n                              \n            \n              \n                \n                 <!-- wrt_print_rt_wp_responsive_tabs_style --><style>\n                     .tab_set32 .nav-tabs{border:none}\n                     .tab_set32 a{box-shadow:none;border-bottom:none}\n                     .tab_set32  .bordered-tab-contents{\n                         border-bottom: 1px solid #1e73be;\n                         border-left: 1px solid #1e73be;\n                         border-right: 1px solid #1e73be;\n                         border-top: 1px solid #1e73be;\n                         color:#000000;\n                     }  \n                    \n                    .tab_set32  .bordered-tab-contents > .tab-content > .tab-pane1 {\n                        border-left: 1px solid #1e73be;\n                        border-right: 1px solid #1e73be;\n                        color:#000000;\n                    }\n                    \n                   \n                    .tab_set32 .nav-tabs > li.active > a, .tab_set32  .nav-tabs > li.active > a:hover, .tab_set32  .nav-tabs > li.active > a:focus{\n                        \n                         border-top: 1px solid #1e73be; 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(2019). Traves\u00eda del financiamiento de la Comisi\u00f3n Nacional para el Desarrollo de Pueblos y Comunidades ind\u00edgenas a empresas de turismo de naturaleza en M\u00e9xico. <em>Dimensiones Tur\u00edsticas, 3(<\/em>5), 25-42. https:\/\/doi.org\/10.47557\/TFYC5073<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<\/div>\n                                                            <\/div>\n                      <\/div>\n                     <\/div>\n                <\/div>\n              \n                <!-- wrt_print_rt_wp_responsive_tabs_script --><script>\n                    \n                    var orgUltab_set32='';\n                     var activeTabtab_set32='';\n                     \n                     function changeLiToMenutab_set32(activeLi){\n                         \n                        var flag=false;\n                        var width=0; \n                        var width_=0; \n                        var menuWidth=50;\n                        var mainconWidth=jQuery(\" #tab_set32 .tab-main-container\").width();\n                        \n                        jQuery( \"#tab_set32 .ultab_set32\" ).html(orgUltab_set32.html());\n                        \n                        jQuery( \".li_69ec9ca4a15e7\" ).each(function( index ) {\n                            \n                          width_=width_+jQuery(this).width();\n                          \n                        }); 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Las instituciones mexicanas responsables de la pol\u00edtica ambiental, de turismo y de desarrollo han sido protagonistas de este proceso, al haber incorporado al turismo de naturaleza en sus programas. En este trabajo, retomamos estudios realizados durante poco m\u00e1s de dos d\u00e9cadas a fin de conformar un panorama general de la pol\u00edtica p\u00fablica de impulso al TN en el pa\u00eds, en particular de la Comisi\u00f3n Nacional para el Desarrollo de los Pueblos y Comunidades ind\u00edgena (CDI), como la agencia gubernamental de mayor protagonismo en este campo de acci\u00f3n, al canalizar miles de millones de pesos a esta actividad. Nuestra investigaci\u00f3n tiene como objetivo analizar la intervenci\u00f3n de esta dependencia a partir de cuatro momentos identificados en el desarrollo de su quehacer: sus objetivos, estrategias, reglas de operaci\u00f3n, y resultados en cuanto a su financiamiento y distribuci\u00f3n geogr\u00e1fica de los beneficios, lo que permitir\u00e1 conocer a una escala general la actuaci\u00f3n de la CDI en todo el periodo de su existencia, lo que servir\u00e1 de base para el an\u00e1lisis de territorios concretos en los que se puedan identificar impactos, logros y tareas pendientes en las pretensiones de la pol\u00edtica instrumentada. <\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p><em>P<\/em><em>alabra<\/em><em>s clave: <\/em>M\u00e9xico, turismo de naturaleza, Comisi\u00f3n Nacional para el desarrollo de pueblos, comunidades ind\u00edgenas, pol\u00edtica p\u00fablica. <\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p align=\"center\"><strong>JOURNEY OF FUNDS FROM THE NATIONAL COMMISSION FOR THE DEVELOPMENT OF INDIGENOUS COMMUNITIES TO NATURE TOURISM COMPANIES IN MEXICO<\/strong><\/p>\n<p align=\"center\">&nbsp;<\/p>\n<p><strong>Abstract<\/strong><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Nature Tourism has reported a rapid increase in the last twenty years in Mexico as in the rest of the world. The institutions dealing with environmental policy, development, and tourism have become the main actors in this process ever since they incorporated nature tourism in their programs.This work recovers the studies conducted in the last two decades to present a general overview of public policy that has boosted nature tourism in Mexico. The Comision Nacional para el Desarrollo de los Pueblos y Comunidades Indigenas (CDI) has been one of the most important governmental agencies participating in this field by channeling billions of pesos to this activity. Our research analyzes the participation of this agency from four identified moments within its activities \u2013objectives, strategies, operation rules, and results in terms of its financing and geographical distribution of benefits. This will enable a concrete territorial analysis where we can identify the impact, achievements, and pending tasks in the implemented policy and its expectations. <\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p><em>Keywords: <\/em>Mexico, National Commission for the development of towns, indigenous communities, nature tourism, public policy. <\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p><strong>Introduction<\/strong><\/p>\n<p>En las \u00faltimas d\u00e9cadas,  en todo el mundo, el turismo ha sido considerado un elemento estrat\u00e9gico para el desarrollo econ\u00f3mico por su capacidad \u00a0de generar divisas, empleos \u00a0y estimular las \u00a0econom\u00edas \u00a0regionales. Seg\u00fan la Organizaci\u00f3n Mundial  del Turismo, en el 2017 se registraron m\u00e1s de 1  323 millones de arribos tur\u00edsticos que generaron alrededor de  1.34 billones de d\u00f3lares americanos. La actividad aport\u00f3 10% del PIB mundial, representando 30% del valor de las exportaciones mundiales, y uno de cada 10 empleos fue generado en este sector (OMT,  2018). <\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>  A finales del siglo XX, a ra\u00edz de la llamada crisis ambiental, en las sociedades industrializadas se vivieron transformaciones que marcaron modificaciones en las actividades econ\u00f3micas y sociales como respuesta a la b\u00fasqueda de una organizaci\u00f3n social  y productiva que fuera m\u00e1s adecuada a la necesidad de la conservaci\u00f3n de los recursos naturales y de la biodiversidad en general. En estas sociedades  de deton\u00f3 una conciencia ambiental y surgieron nuevos h\u00e1bitos y estilos de vida ligados a  lo natural y aut\u00e9ntico, en contraposici\u00f3n de lo artificial  y cosificado, por lo que comenz\u00f3 la demanda  de nuevos destinos tur\u00edsticos,  mejor conservados y con actividades m\u00e1s participativas, diferentes a las ofrecidas por el modelo de sol y playa. <\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>En este contexto de b\u00fasqueda del desarrollo sustentable, en el sector tur\u00edstico se empez\u00f3 a hacer referencia a formas de organizaci\u00f3n  y pr\u00e1cticas  tur\u00edsticas diferentes como v\u00eda para la gesti\u00f3n de todos los recursos, de forma que pudieran satisfacerse las  necesidades econ\u00f3micas, sociales y est\u00e9ticas,  respetando al  mismo  tiempo la integridad cultural, los  procesos ecol\u00f3gicos esenciales, la diversidad biol\u00f3gica  y los sistemas que sostienen la vida (OMT, 1999). La sustentabilidad  del turismo se  volvi\u00f3 una condici\u00f3n,  los territorios  conservados y las culturas originarias y vivas se convirtieron en nuevos atractivos, del turismo en general y del turismo de naturaleza.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>En M\u00e9xico,  el turismo tambi\u00e9n  se incorpora en los planes nacionales de desarrollo y las distintas administraciones  gubernamentales \u00a0fijaron estrategias  \u00a0para mantener y aumentar su competitividad en el mercado internacional.  Desde finales del siglo XX \u00a0en la pol\u00edtica tur\u00edstica mexicana se contempla la sustentabilidad  como un componente central y  se establece el fomento al Turismo de Naturaleza (TN) como un elemento para la diversificaci\u00f3n de la oferta tur\u00edstica nacional.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>En el 2005, la Secretar\u00eda de Turismo estableci\u00f3 como concepto de  turismo de  naturaleza: &ldquo;los viajes que tienen como fin realizar  actividades recreativas en contacto directo  con la naturaleza y las expresiones culturales que le  envuelven con una actitud y  compromiso de conocer, respetar, disfrutar y participar en la conservaci\u00f3n de los recursos naturales y culturales&rdquo;,  abarcando las actividades de ecoturismo, turismo de aventura y  turismo rural. A partir de ese a\u00f1o, las dependencias gubernamentales asumieron esta definici\u00f3n operacional y la incorporaron a  sus programas institucionales (Castro y Fonseca, 2015, p. 189). Aunque despu\u00e9s se hicieron precisiones al respecto en las propias dependencias gubernamentales, denominando  tambi\u00e9n a este tipo de turismo como alternativo, turismo  sustentable o, en forma  m\u00e1s espec\u00edfica, ecoturismo; sin embargo solo para homogenizar este t\u00e9rmino se utilizar\u00e1 <em>turismo de naturaleza <\/em>para englobar las acciones desarrolladas  en este tema por m\u00e1s de 15 instituciones gubernamentales en M\u00e9xico.\u00a0Sin duda ser\u00e1 una asignatura pendiente la revisi\u00f3n de estos conceptos y de sus sustratos te\u00f3ricos, que no es la pretensi\u00f3n de este documento. <\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>El TN se ha impulsado en  M\u00e9xico  desde hace casi 25 a\u00f1os, principalmente por instituciones gubernamentales de los sectores econ\u00f3mico, social y ambiental, la cuales, partiendo de la gran biodiversidad y  la enorme riqueza cultural de nuestro pa\u00eds, han intentado utilizar este turismo como un detonador del desarrollo local y como respuesta a la agudizaci\u00f3n y profundizaci\u00f3n de  la crisis del campo. En este proceso,  las instituciones nacionales responsables de la pol\u00edtica de desarrollo de los pueblos ind\u00edgenas han tenido un  papel central en la incorporaci\u00f3n del ecoturismo como modalidad del TN en sus programas, con ese prop\u00f3sito han realizado acciones  de apoyo y  promoci\u00f3n a  proyectos de  este tipo en estas \u00a0comunidades; primero con intervenciones aisladas  y dentro de sus programas de producci\u00f3n regional o agroecol\u00f3gicos, y despu\u00e9s como una l\u00ednea estrat\u00e9gica de generaci\u00f3n de capacidades y procesos productivos que permitieran mejorar sus condiciones de vida, fortalecer su organizaci\u00f3n  social y modificar su tradicional vinculaci\u00f3n desventajosa con el mercado nacional. <\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>En este marco de participaci\u00f3n de una amplia diversidad de organizaciones en el desarrollo del turismo de naturaleza,  nos interesa hacer un viaje a trav\u00e9s de los 15 a\u00f1os de intervenci\u00f3n de  la Comisi\u00f3n Nacional  para el Desarrollo de  los Pueblos y Comunidades  ind\u00edgenas (CDI), porque consideramos que tiene un papel protag\u00f3nico y de liderazgo en este proceso. Tanto  por el reto de abrirse y desarrollar esfuerzos para comprender y adaptarse,  al igual que el campo mexicano a una nueva ruralidad \u2013en particular las comunidades ind\u00edgenas\u2013, a una actividad productiva no tradicional de r\u00e1pida transformaci\u00f3n en el mercado; por el mayor financiamiento otorgado a empresas ind\u00edgenas de turismo de naturaleza, as\u00ed como por su  direcci\u00f3n en las diferentes experiencias  de colaboraci\u00f3n interinstitucional que se han realizado. <\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>De modo que este trabajo consiste en analizar la gesti\u00f3n de  la CDI \u00a0a trav\u00e9s de las diversas acciones, proyectos y programas instrumentadas en relaci\u00f3n con el apoyo al turismo de naturaleza en comunidades o grupos ind\u00edgenas. Por tal motivo, se ha considerado en  este trabajo la pol\u00edtica p\u00fablica como la  serie de  acciones de gobierno, resultado  de diversas circunstancias pol\u00edticas y demandas sociales. De tal suerte que es un conjunto de decisiones que se concretan en acciones orientadas a la realizaci\u00f3n de un objetivo  para el beneficio  p\u00fablico (Canto, 2002). Nuestro enfoque de an\u00e1lisis es el <em>t<\/em><em>op-down <\/em>(de arriba hacia abajo); o sea, desde  el quehacer de las instituciones gubernamentales hacia la poblaci\u00f3n directamente involucrada en el tema atendido para la ejecuci\u00f3n de la pol\u00edtica (Revuelta, 2007). <\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>El desarrollo de  acciones encaminadas a impulsar  proyectos de turismo de naturaleza por los grupos ind\u00edgenas por  parte de la CDI \u00a0obedece a una visi\u00f3n de  alcanzar el mejoramiento de las condiciones de vida de estas comunidades, generando nuevas opciones  econ\u00f3micas que aprovechar\u00e1n la biodiversidad de sus territorios y el atractivo que ofrecen las culturas originarias al turismo moderno. El turismo era una nueva manera de integrar a los grupos ind\u00edgenas a la modernidad, al tiempo que se revaloraba su cultura. En este  sentido, la pol\u00edtica de la  CDI  \u00a0y las acciones  para el fomento del TN se mov\u00edan entre la tradici\u00f3n  indigenista del Estado mexicano de integraci\u00f3n-asimilaci\u00f3n y los nuevos tiempos del reconocimiento a la multiculturalidad y reafirmaci\u00f3n de lo diferente. En nuestro caso la acci\u00f3n de la CDI, al fomentar el turismo en estas comunidades, ha tenido los dos resultados; sin embargo, la explicaci\u00f3n de esta  cuesti\u00f3n ser\u00e1 objeto de otro trabajo. <\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p><strong>1<\/strong><strong>.  Metodolog\u00eda<\/strong><\/p>\n<p>Para esta investigaci\u00f3n documental se hizo un estudio longitudinal retrospectivo del  periodo 2000 al 2018, se retomaron estudios y productos previos generados en otras investigaciones por los  autores de este documento, \u00a0como  la <em>Base  de Datos TurNatur.<\/em> <\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>Se utilizaron las t\u00e9cnicas de an\u00e1lisis del discurso a diversas fuentes de informaci\u00f3n: documentos, reglamentos y lineamientos de operaci\u00f3n de programas gubernamentales federales, relacionados con el desarrollo del TN  en el pa\u00eds, para contar con un contexto general. <\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>La atenci\u00f3n se enfoc\u00f3 en la Comisi\u00f3n Nacional para el Desarrollo de los Pueblos y Comunidades Ind\u00edgenas (CDI) como sujeto de estudio; se \u00a0revis\u00f3 la orientaci\u00f3n de la pol\u00edtica  p\u00fablica de la CDI \u00a0para promover el desarrollo del turismo de naturaleza como actividad  productiva en pueblos y comunidades ind\u00edgenas; sus objetivos institucionales, sus estrategias de intervenci\u00f3n; el financiamiento dedicado, adem\u00e1s \u00a0de sus resultados \u00a0en cobertura  \u00a0y  distribuci\u00f3n geogr\u00e1fica. Las fuentes de informaci\u00f3n consultadas de esta gesti\u00f3n fueron los Proyectos y programas del Instituto Nacional Indigenista (INI), el Programa de Ecoturismo  ind\u00edgena (Pezi), el Programa de Turismo Alternativo en Zonas Ind\u00edgena (Ptazi) y el Programa de Mejoramiento de  la Producci\u00f3n y  Productividad Ind\u00edgena (Proin); sus evaluaciones disponibles en el Consejo Nacional de Evaluaci\u00f3n (Coneval), estudios  realizados para la  CDI, adem\u00e1s de los informes proporcionados <em>e<\/em><em>x profeso <\/em>por el Instituto Federal de Acceso a la Informaci\u00f3n (IFAI),  \u00f3rgano mexicano que garantiza  el acceso a la informaci\u00f3n de  las dependencias gubernamentales federales, as\u00ed como libros y art\u00edculos publicados sobre el tema. Finalmente se realiz\u00f3 un  tratamiento estad\u00edstico descriptivo de la informaci\u00f3n obtenida, el an\u00e1lisis y algunas reflexiones  que abren tambi\u00e9n interrogantes a resolver. <\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p><strong>2<\/strong><strong>.  Desarrollo<\/strong><\/p>\n<p><em>2.1 Antecedentes<\/em><\/p>\n<p>Ante la crisis del campo que se vivi\u00f3 a  finales de la d\u00e9cada de los setenta, y en un contexto  de crecimiento del llamado TN, el gobierno mexicano desarroll\u00f3 una estrategia consistente en poner en  valor los recursos culturales y naturales de las comunidades campesinas  e ind\u00edgenas, para su uso por el turismo. Durante m\u00e1s de  25 a\u00f1os distintas dependencias gubernamentales de los sectores econ\u00f3mico, social y ambiental han intentado utilizar el TN como un diversificador de las opciones  productivas en las zonas pobres, campesinas  e  ind\u00edgenas, y  como  un detonador  del desarrollo local, por lo cual han canalizado miles de millones  de pesos para la conformaci\u00f3n de proyectos y empresas que brindaran estas actividades y servicios tur\u00edsticos  en particular<strong>.<\/strong> <\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>Aunque se han  encontrado antecedentes de experiencias de emprendimientos de turismo de naturaleza en el pa\u00eds y de participaci\u00f3n de diversas dependencias gubernamentales, las primeras experiencias  de TN \u00a0en  su modalidad de proyectos de ecoturismo en  las comunidades ind\u00edgenas, ya identificados como tales, datan de 1989 \u00a0bajo el \u00a0impulso del proyecto <em>Pueblos ind\u00edgenas, ecolog\u00eda y producci\u00f3n  para el desarrollo sustentable<\/em>, en  el Instituto Nacional Indigenista (INI)3 de la Secretar\u00eda de Desarrollo Social a  nivel federal. Este proyecto se realiz\u00f3 en el marco del Programa de Agroecolog\u00eda Productiva con un car\u00e1cter  m\u00e1s bien marginal  pero creciente en importancia, como lo demuestra las modificaciones paulatinas en la estructura institucional, el aumento de los beneficiarios y de los montos  econ\u00f3micos dedicados  a proyectos productivos del campo y de conservaci\u00f3n  ecol\u00f3gica, en  donde apenas se dibuja el  componente tur\u00edstico. <\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>As\u00ed, el Programa de Agroecolog\u00eda Productiva, con su modalidad de ecoturismo,  \u00a0avanza y asciende en importancia en el organigrama institucional, primero como un programa de la Subdirecci\u00f3n  de Salud y Bienestar Social de la Direcci\u00f3n  de Operaci\u00f3n y Desarrollo en \n  1995; despu\u00e9s, en 1996 pasa a la Subdirecci\u00f3n de Proyectos Especiales de la Direcci\u00f3n  de Organizaci\u00f3n y  Capacitaci\u00f3n Social, se considera ya a los \u00a0proyectos de ecoturismo como posibles detonadores desarrollo territorial a escalas comunitario, microrregional y  regional sustentables, bajo el inter\u00e9s y  la inserci\u00f3n consecuentes en  las pol\u00edticas p\u00fablicas  del pa\u00eds, de la importancia internacional de lo ambiental y de la  propuesta del desarrollo con sustentabildad. A partir de entonces, se inicia la coordinaci\u00f3n interinstitucional con otras dependencias, principalmente vinculadas con el \u00e1mbito ambiental y  de desarrollo social, buscando la sinergia en sus acciones  y resultados. \n<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>En 1999, el Programa de Agroecolog\u00eda Productiva se incorpora a la Subdirecci\u00f3n Operativa de Fondos Regionales, de la Direcci\u00f3n de Operaci\u00f3n y Desarrollo del INI, un area (o <em>el <\/em>\u00e1rea) de mayor importancia en esta instituci\u00f3n, con lo cual este programa adquiere un  mayor protagonismo. <\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>En el periodo de 1995 a 1999 el INI destin\u00f3 9.6 millones de  pesos  para proyectos productivos sustentables, incluido el  ecoturismo, y de una atenci\u00f3n inicial de 8 se pas\u00f3 a 106 proyectos (Palomino  y L\u00f3pez, 2005). <\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p><em>2. 2. La Comisi\u00f3n Nacional  para el Desarrollo de los Pueblos  y Comunidades<\/em>  <em>Ind\u00edgenas en el escenario  del turismo de naturaleza<\/em><\/p>\n<p>En la gesti\u00f3n de la CDI \u00a0se identifican tres grandes etapas de promoci\u00f3n  y apoyo de \u00a0turismo de naturaleza como opci\u00f3n productiva en esta poblaci\u00f3n objetivo. <\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>2.2.1 Primera etapa. Transici\u00f3n institucional INI\/CDI \u00a0del  2000 al 2005 <\/p>\n<p>En el marco del inicio del nuevo milenio, con una gran efervescencia  mundial por el turismo  alternativo y de la demanda internacional  por nuevos destinos con patrimonios  naturales y culturales conservados, el gobierno federal, algunos gobiernos estatales, \u00a0municipales y organizaciones de la sociedad civil, entre los a\u00f1os 2000 al 2005, destinaron 1  465.31 millones de pesos para el fomento y desarrollo del turismo de naturaleza, dando por creados 1 239 emprendimientos. Como expresi\u00f3n de este inter\u00e9s, en ese periodo se conform\u00f3 el  primer grupo interinstitucional \u00a0de turismo de naturaleza  que busco la coordinaci\u00f3n de 10  dependencias gubernamentales que de diversas maneras apoyaban el TN \u00a0en  M\u00e9xico. Este grupo Interinstitucional  \u00a0elabor\u00f3 el primer inventario nacional de empresas y  proyectos ecotur\u00edsticos,  con la informaci\u00f3n que cada una de las dependencias facilit\u00f3 sobre los proyectos apoyados de 2001 a 2005, en donde ya se empezaba  a destacar la participaci\u00f3n de los proyectos impulsados  por grupos y  comunidades ind\u00edgenas (Sectur, 2006). <\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>En particular, el INI en los primeros a\u00f1os de esta  etapa, y  despu\u00e9s la CDI, \u00a0fortalecieron el  apoyo a proyectos ecotur\u00edsticos desde un enfoque fundamentalmente conservacionista, sobre todo en \u00e1reas naturales protegidas (ANP). <\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>En el a\u00f1o 2001, el ecoturismo se  ubicaba a\u00fan dentro de la estructura normativa del  INI, vinculado a proyectos de agroecolog\u00eda productiva, dentro del Programa de  Desarrollo Econ\u00f3mico Productivo, en la Subdirecci\u00f3n  de Fondos Regionales. Pero para el 2003 alcanz\u00f3 el  rubro de  modalidad en el Programa de  Impulso a  Proyectos Sustentables en  Zonas Ind\u00edgenas, que englob\u00f3 a todos los proyectos considerados de agroecolog\u00eda productiva, de  conservaci\u00f3n y de turismo. <\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>A mediados  del a\u00f1o 2003 se crea la Comisi\u00f3n Nacional para el Desarrollo de los Pueblos y Comunidades Ind\u00edgenas (CDI), como organismo descentralizado, con autonom\u00eda presupuestal, operativa, t\u00e9cnica y administrativa, que se conforma en una fusi\u00f3n complicada entre el Instituto Nacional  Indigenista (INI), la Coordinaci\u00f3n General del Plan Nacional de  Zonas Deprimidas y  Grupos Marginados (Coplamar) y algunos sectores de la Secretar\u00eda de Desarrollo  Social  (Sedesol). Desde entonces, esta dependencia es la responsable principal de dirigir, instrumentar, coordinar  y evaluar, entre otras atribuciones, la actuaci\u00f3n del gobierno federal, relacionada con la poblaci\u00f3n ind\u00edgena, basada  en principios de  transversalidad, integridad, sustentabilidad  y  consulta a  las poblaciones ind\u00edgenas. Sin embargo, durante el periodo transicional de esta novedosa y <em>sui generis <\/em>dependencia, en ese momento de la  historia de la administraci\u00f3n p\u00fablica, los programas y proyectos del INI a la CDI \u00a0se mantuvieron operando bajo la misma  inercia. <\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>Del 2001 al 2005 se canalizaron poco m\u00e1s de $ 165 millones de pesos a  esta actividad, a trav\u00e9s de 380 acciones que involucraron a 39 742 ind\u00edgenas en 23  entidades del pa\u00eds. <\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p><em>Cuadro <\/em>1. Inversi\u00f3n anual del Instituto Nacional Indigenista y la Comisi\u00f3n  Nacional para el Desarrollo de los Pueblos y Comunidades Ind\u00edgenas 2000-2005<\/p>\n<p><img loading=\"lazy\" src=\"https:\/\/dimensionesturisticas.amiturismo.org\/ArticulosHTML\/V3N5\/V3N5-A2\/tabla1.png\" width=\"650\" height=\"318\" \/><\/p>\n<p><em>Fuente<\/em>: Elaboraci\u00f3n propia, 2019. <\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>No obstante este incremento de los recursos, y  aunque hab\u00eda una convicci\u00f3n, por lo menos discursiva del cuerpo directivo de la CDI de que el &ldquo;ecoturismo&rdquo; representaba \u00a0para  algunas comunidades la mejor y, en ocasiones, la \u00fanica opci\u00f3n para el desarrollo, tampoco la nueva administraci\u00f3n elabor\u00f3 una propuesta program\u00e1tica  que se\u00f1alara el rumbo, los objetivos,  las metas, las estrategias y las acciones del entonces  llamado <em>ecoturismo <\/em><em>ind\u00edgena<\/em>. Al igual que  el INI, la CDI impuls\u00f3 en esta primera etapa acciones (dinero, materiales y capacitaci\u00f3n) para el desarrollo de estas actividades sin tener una claridad, no solo del rumbo a  seguir, sino de las necesidades  \u00a0espec\u00edficas para consolidar los proyectos y alcanzar  el \u00e9xito que permitiera el cumplimiento de los objetivos institucionales. <\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>En esta etapa, el tratamiento marginal de las actividades tur\u00edsticas denominadas gen\u00e9ricamente como <em>ecoturismo <\/em>reflejo  con claridad la indefinici\u00f3n que  tuvo  el INI y la CDI, en sus primeros a\u00f1os, sobre esta actividad, pues aunque en el  discurso a  partir del 2002, en el marco del A\u00f1o Internacional  del Ecoturismo, se le asignaba  un papel importante en la estrategia para el desarrollo social y econ\u00f3mico de las comunidades ind\u00edgenas, en la pr\u00e1ctica no se aplicaron los recursos financieros ni se cre\u00f3 la estructura operacional correspondiente  a tal significaci\u00f3n. Primero en el INI y despu\u00e9s en la CDI, el financiamiento para el desarrollo  de actividades tur\u00edsticas a cargo de las comunidades ind\u00edgenas era reducido, no contaban con una estructura institucional definida,  estuvieron durante todo el periodo, dependientes  de la din\u00e1mica y bajo la  direcci\u00f3n del gran programa Fondos Regionales; pero sobre todo los operadores institucionales, acostumbrados a la producci\u00f3n primaria y secundaria del  campo mexicano, no solo no comprend\u00edan  del todo la  complejidad del turismo, como una actividad econ\u00f3mica proveedora de servicios,  sino que adem\u00e1s se confund\u00edan actividades de turismo rural o de aventura con las de ecoturismo (L\u00f3pez  y Palomino, 2019). <\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>La realidad de la intervenci\u00f3n del INI\/CDI en este periodo fue presentada \u00a0en la <em>Ev<\/em><em>alua<\/em><em><\/em><em>ci\u00f3n de Resultados 2001-2004 del Proyecto Ecoturismo<\/em>, realizada  por UNAM en el a\u00f1o 2005, que mostr\u00f3 las debilidades institucionales en cuanto a la instrumentaci\u00f3n  y evaluaci\u00f3n de su quehacer.  \u00a0Pero lo m\u00e1s revelador  fue el hallazgo de que muy pocos proyectos estaban en operaci\u00f3n y enfrentaban una serie de problemas organizativos, financieros, t\u00e9cnicos y de comercializaci\u00f3n que imped\u00edan  su consolidaci\u00f3n. <\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>2.2.2 Segunda  etapa: Institucionalizaci\u00f3n y auge del turismo de  naturaleza, 2006-2012 <\/p>\n<p>Desde el Programa Sectorial de Turismo 2007-2012 (Sectur, 2008) se estableci\u00f3  el fortalecimiento econ\u00f3mico del turismo con una orientaci\u00f3n hacia la sustentabilidad. (Presidencia de la Rep\u00fablica, 2006). En esta estrategia, el  turismo de  naturaleza adquiri\u00f3 especial  relevancia no solo para este sector gubernamental, sino para otros \u00e1mbitos gubernamentales relacionados con el mejoramiento de las  condiciones de vida de la  sociedad, el combate a  la pobreza y la conservaci\u00f3n del ambiente (L\u00f3pez,  2012). As\u00ed, durante este periodo, \n  16 dependencias federales, incluida la  CDI, \u00a0ten\u00edan signado en sus objetivos institucionales y en sus documentos normativos el apoyo al tn a trav\u00e9s de 42 programas de  acci\u00f3n, y destinaron entre todas ellas 3 181 314 070 pesos para el  desarrollo de esta actividad (L\u00f3pez y Palomino, 2014). <\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>En la CDI, por f in en el a\u00f1o 2006, las actividades  de turismo de naturaleza adquieren la categor\u00eda de programa institucional como Programa de  Ecoturismo en Zonas Ind\u00edgenas (Pezi),  con reglas de operaci\u00f3n claras y situado  en una de las \u00e1reas institucionales de  mayor importancia de la propia CDI, la Coordinaci\u00f3n General de Programas y  Proyectos Especiales. El objetivo general de este programa fue: &ldquo; Contribuir al desarrollo de la poblaci\u00f3n ind\u00edgena mediante la  ejecuci\u00f3n de acciones en materia de ecoturismo, aprovechando el potencial existente en las regiones ind\u00edgenas, otorgando apoyos para elaborar y ejecutar  proyectos encaminados al aprovechamiento sustentable de sus bellezas  naturales y  patrimonio cultural&rdquo; (CDI, 2006,  p.13), con una atenci\u00f3n focalizada a n\u00facleos agrarios, organizaciones y grupos de  trabajo de 871 municipios ind\u00edgenas prioritarios \u00a0por su nivel de pobreza, a diferencia de los proyectos y programas previos del INI y  la CDI, \u00a0que ten\u00edan como poblaci\u00f3n  objetivo a toda la poblaci\u00f3n ind\u00edgena del pa\u00eds. <\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>Los tipos y  montos de apoyo del  Pezi que se ofertaron en orden de mayor a menor importancia econ\u00f3mica fueron: la construcci\u00f3n de instalaciones y equipamiento, la elaboraci\u00f3n de proyectos, estudios  y permisos, formaci\u00f3n, fortalecimiento, difusi\u00f3n, seguimiento y evaluaci\u00f3n, en rangos de $1 500 000 a $ 50 000, fortaleciendo as\u00ed una  visi\u00f3n tradicional del turismo que prioriza las instalaciones sobre la planeaci\u00f3n  del negocio, el desarrollo de  capacidades,  la comercializaci\u00f3n, pero sobre todo el  dise\u00f1o  de productos tur\u00edsticos (Palomino y L\u00f3pez, 2007). <\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>Un a\u00f1o despu\u00e9s, en el 2007, el  Pezi se  convierte en el Programa de Turismo Alternativo en Zonas ind\u00edgenas (Ptazi) que llegar\u00eda para quedarse durante el resto de  este periodo analizado. Algunos antecedentes de  esta transformaci\u00f3n fueron los resultados y las recomendaciones de la <em>Evaluaci\u00f3n  de Resultados 2001-2004 \u00a0del Proyecto de Ecoturismo<\/em>, que concluy\u00f3 que los proyectos financiados en este programa correspond\u00edan m\u00e1s a diversas  modalidades de turismo alternativo y mucho menos a  ecoturismo, por lo que se decidi\u00f3 cambiar y\/o adaptar el  programa a esta realidad, empezando por cambiar el  nombre del proyecto; adem\u00e1s \u00a0de dirigir esta  \u00a0actividad a valorar econ\u00f3mica y socialmente los patrimonios natural y cultural de  las comunidades en que se  desarrollar\u00edan  los proyectos de turismo de naturaleza, con el  objeto de incidir  en las condiciones de vida de la  poblaci\u00f3n vinculada a estos emprendimientos. <\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>De esta manera el  objetivo general del Ptazi \u00a0fue impulsar el desarrollo de los pueblos  ind\u00edgenas mediante el apoyo de proyectos de turismo alternativo (tambi\u00e9n llamado  de naturaleza), poniendo en valor su  patrimonio natural y  cultural desde una perspectiva sustentable a fin de  mejorar la calidad de vida, en un principio a partir del aumento de los ingresos de esta poblaci\u00f3n. Para ello se promov\u00eda la adquisici\u00f3n  de capacidades de los participantes directos y de las comunidades en las que se llevaban a cabo estas actividades,  para apoyar sus procesos organizativos y coadyuvar a mejorar la calidad de los productos y servicios tur\u00edsticos ofrecidos, con un inter\u00e9s particular por incorporar a las mujeres en todo el proceso  del proyecto, con responsabilidades y beneficios. As\u00ed como la puesta en marcha de estrategias para la difusi\u00f3n y  promoci\u00f3n de los proyectos. <\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>Por eso el Ptazi \u00a0proporcionaba  financiamiento para la elaboraci\u00f3n, ejecuci\u00f3n y promoci\u00f3n de proyectos; plan de negocios, estudios t\u00e9cnicos y pago de permisos; para la dotaci\u00f3n de infraestructura y equipamiento, formaci\u00f3n, fortalecimiento organizativo comunitario y empresarial, la difusi\u00f3n y promoci\u00f3n.  Alcanzando montos superiores de  \u00a0los dos millones de pesos para la  consolidaci\u00f3n de estas empresas,  a partir de un proceso m\u00e1s selectivo de financiamiento, pero aunque se diversificaron los rubros de los apoyos, la tendencia continu\u00f3  hacia la priorizaci\u00f3n  de la planta tur\u00edstica (CDI, 2007). <\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p><em>Cuadro <\/em>2. Inversi\u00f3n anual de  la Comisi\u00f3n Nacional para el Desarrollo de los Pueblos y Comunidades Ind\u00edgenas (CDI) en turismo de naturaleza, 2006-2012<\/p>\n<p><img loading=\"lazy\" src=\"https:\/\/dimensionesturisticas.amiturismo.org\/ArticulosHTML\/V3N5\/V3N5-A2\/tabla2.png\" width=\"650\" height=\"270\" \/><\/p>\n<p><em>Fuente<\/em>. Elaboraci\u00f3n propia, 2019.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>A trav\u00e9s de los siguientes a\u00f1os, el \u00e9nfasis de los apoyos a las empresas de turismo de naturaleza fue traslad\u00e1ndose paulatinamente hacia la evaluaci\u00f3n  de la viabilidad econ\u00f3mica  de los proyectos; fortalecimiento de capacidades, comercializaci\u00f3n y  marketing, pero tambi\u00e9n de la organizaci\u00f3n  empresarial y comunitaria; as\u00ed como al apoyo de figuras de asociatividad, como las empresas integradoras que pudieran tener mayores impacto en la competitividad en el mercado a partir del desarrollo de cadenas  de valor. Lo anterior con la intenci\u00f3n de contribuir al desarrollo econ\u00f3mico de la poblaci\u00f3n ind\u00edgena a  trav\u00e9s del  aprovechamiento sustentable de los recursos naturales de las zonas donde habitan y de su  patrimonio cultural. As\u00ed, este programa otorga subsidios  a n\u00facleos agrarios, organizaciones y grupos de trabajo conformados por ind\u00edgenas, para el establecimiento y desarrollo de sitios de turismo alternativo, principalmente en su vertiente de turismo de naturaleza. <\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>  El periodo entre el 2006 y el 2012 fue una etapa de precisi\u00f3n en las estrategias  \u00a0de intervenci\u00f3n de la CDI, pues aunque se manten\u00eda la pol\u00edtica  de distribuci\u00f3n de recursos a los  grupos  ind\u00edgenas bajo la l\u00f3gica de mitigar la pobreza, tambi\u00e9n se reconoci\u00f3  que el \u00e9xito de  la actividad no  solo depend\u00eda de contar con recursos naturales y culturales, sino que era  indispensable que los productos y servicios que en materia de turismo ofertaran los pueblos, comunidades y grupos ind\u00edgenas fueran de calidad.  Por  ello, cada vez m\u00e1s se intentaba mejorar las capacidades de los grupos, familias y  comunidades para adquirir nuevas habilidades que permitieran dar un mejor servicio,  y en menor medida el fortalecimiento  de la organizaci\u00f3n social comunitaria. <\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>La CDI \u00a0destin\u00f3 los mayores apoyos financieros al n\u00famero m\u00e1s grande de acciones para proyectos o empresas de turismo de naturaleza en comunidades ind\u00edgenas, as\u00ed como el porcentaje m\u00e1s alto en relaci\u00f3n con su  presupuesto total; y el Programa Turismo Alternativo en Zonas Ind\u00edgenas (Ptazi) canaliz\u00f3 $ 1 054 665 694.27 (cuadro 2), un poco m\u00e1s de 33% del monto financiando por la CDI para el tn durante los 15 a\u00f1os de su funcionamiento, en beneficio de 56 432 personas (38 452 hombres y 17 980 mujeres) (L\u00f3pez y Palomino, 2014).<\/p>\n<p>&nbsp; <\/p>\n<p>2.2.3 Tercera etapa. Apoyo selectivo a empresas de turismo de naturaleza con mayor potencialidad, del 2013 al 2018 <\/p>\n<p>Esta etapa corresponde a un nuevo gobierno en el pa\u00eds, en el que la CDI mantiene el rol principal en cuanto a la atenci\u00f3n a  la poblaci\u00f3n ind\u00edgena y a sus proyectos productivos, como el tn, pero con modificaciones en la estructura y orientaci\u00f3n de su gesti\u00f3n. <\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>De esta manera la  CDI \u00a0se reestructura  \u00a0en varias coordinaciones para fortalecer  programas que se consideraron vinculados y vinculantes con la pretensi\u00f3n de que en sinergia obtuvieran mejores resultados. Una de ellas, la Coordinaci\u00f3n General de Fomento al Desarrollo Ind\u00edgena (CGFDI) crea en el a\u00f1o 2014 el  Programa para el Mejoramiento de la Producci\u00f3n y la Productividad Ind\u00edgena (Proin) como resultado de la fusi\u00f3n de seis programas previos: Programa para el Apoyo a  la Producci\u00f3n Ind\u00edgena, Programa de Turismo Alternativo  en Zonas Ind\u00edgenas, Programa Organizaci\u00f3n Productiva para Mujeres Ind\u00edgenas, Programa Fondos Regionales Ind\u00edgenas,  Proyectos de Manejo y Conservaci\u00f3n de Recursos Naturales en Zonas  Ind\u00edgenas y  Proyecto Fortalecimiento de Capacidades para los Ind\u00edgenas (Coneval-Proin, 2015, p.5). <\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>El objetivo general del Proin fue &ldquo;impulsar la consolidaci\u00f3n de proyectos productivos  y tur\u00edsticos, as\u00ed como de acciones de  seguridad alimentaria para la poblaci\u00f3n ind\u00edgenas  organizada en grupos, sociedades o  empresas que habitan en localidades con 40 % y  m\u00e1s de  poblaci\u00f3n ind\u00edgena, para mejorar sus ingresos monetarios y no monetarios y  crear condiciones de igualdad entre las mujeres y los hombres&rdquo; (INIPI,  2019, p.1). Con esto la poblaci\u00f3n objetivo del Proin se reduce y  concreta de una poblaci\u00f3n  total ind\u00edgena de 5 841 427 personas, a una poblaci\u00f3n objetivo 224 536 personas (Coneval, 2017, p .8) <\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>El marco directo de pol\u00edtica p\u00fablica del Proin fue el Programa Especial de  Pueblos Ind\u00edgenas (PEPI) 2014-2018, con su objetivo: &ldquo;Mejorar el ingreso monetario y no monetario de la  poblaci\u00f3n ind\u00edgena a trav\u00e9s del impulso  a proyectos productivos&rdquo;; y en forma indirecta con la meta II, M\u00e9xico incluyente del Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2013-2018, en  su objetivo 2.2 que consist\u00eda en: &ldquo;Transitar hacia una sociedad equitativa e incluyente&rdquo;, a trav\u00e9s de la  estrategia de: &ldquo;Fomentar el bienestar de los pueblos y comunidades ind\u00edgenas, fortaleciendo su proceso de desarrollo social  y econ\u00f3mico, respetando las manifestaciones de su cultura y el ejercicio  de sus derechos&rdquo;. <\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>Los apoyos a proyectos productivos  otorgados por el Proin fueron para las siguientes modalidades: Mujer ind\u00edgena (MI); Proyectos Productivos Comunitarios (PPC); Turismo de naturaleza;  y Apoyos complementarios para el desarrollo ind\u00edgena, como Acciones para la adaptaci\u00f3n y mitigaci\u00f3n de los efectos de cambio clim\u00e1tico, Comercializaci\u00f3n, o Capacitaci\u00f3n, asistencia t\u00e9cnica, acompa\u00f1amiento y certificaci\u00f3n a proyectos de productores ind\u00edgenas, entre otros. <\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>La conformaci\u00f3n del Proin como gran programa &ldquo;paraguas&rdquo; coordinador para el impulso y apoyo a las actividades productivas desarrolladas por su poblaci\u00f3n objetivo, fue el diagn\u00f3stico de  la gesti\u00f3n de la CDI \u00a0en su vertiente productiva, elaborado por la propia \n    instituci\u00f3n, destacando  entre otros aspectos: <br \/>\n    Problemas: 1) Ausencia \u00a0de capacitaci\u00f3n t\u00e9cnica, empresarial y estrat\u00e9gica para cada proyecto; 2) Los productores tienen insuficiente promoci\u00f3n comercial \u00a0de sus  \u00a0productos; \n    3) Inadecuada asistencia t\u00e9cnica; 4) Los proyectos productivos de la poblaci\u00f3n ind\u00edgena no son \n    aprobados  para su apoyo y 5) Los proyectos productivos aprobados no inician operaciones. <br \/>\n<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>Efectos de la existencia de los problemas: 1) Organizaciones sin acceso al financiamiento de los agentes productivos, 2) Finanzas  d\u00e9biles de la empresa; 3) Alta presencia  de intermediarismo comercial; 4) Organizaciones muy propensas \u00a0al fracaso y 5) Escasa innovaci\u00f3n (CDI, 2014, p.17-19). <\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p> Adem\u00e1s del panorama anterior, tambi\u00e9n la  nueva administraci\u00f3n\u00a0  de la CDI \u00a0cont\u00f3 en  particular con los diagn\u00f3sticos realizados por acad\u00e9micos y  consultores sobre las empresas de ind\u00edgenas de turismo de naturaleza que fortalecieron el cambio de orientaci\u00f3n en la  modalidad de turismo en el Proin: <\/p>\n<ul>\n  <li>     La \u00faltima  evaluaci\u00f3n de desempe\u00f1o del Ptazi \u00a0en 2009, que marcaba debilidades en cuanto el logro de indicadores; problemas de dise\u00f1o; de evaluaci\u00f3n  y seguimiento de beneficiarios e impacto; adem\u00e1s de ausencia o ineficiencia de programas de promoci\u00f3n comercial de las empresas  \u00a0financiadas; hallazgos  nuevamente preocupantes,  \u00a0a pesar de estrategias  \u00a0dirigidas  al fortalecimiento gerencial  de las empresas ind\u00edgenas de turismo de naturaleza apoyadas con dict\u00e1menes previos a la aprobaci\u00f3n  de apoyos por la propia Secretar\u00eda de Turismo o  de dependencias econ\u00f3micas y  ambientales. (Coneval, 2009). <\/li><br \/>\n  <li>El estudio  diagn\u00f3stico de 167 empresas tur\u00edsticas ind\u00edgenas que realiz\u00f3 la  consultora Vamos de Puente, en el  a\u00f1o  2010 (VDP, 2010) por encargo <em>ex profeso <\/em>de la CDI, \u00a0dando  resultados &ldquo;estremecedores en cuanto a la ineficacia de este programa al lograr realmente que muy pocos de los centros tur\u00edsticos est\u00e9n funcionando y logrando atraer turistas, y por tanto mejorar realmente las condiciones de  vida de las poblaciones ind\u00edgenas&rdquo;  (\u00c1vila, 2015, p. 15).<\/li><br \/>\n  <li> La investigaci\u00f3n <em>Las empresas comunitarias de turismo  de naturaleza: factores de <\/em><em>\u00e9xito  y de fracaso <\/em>del Fondo sectorial Sectur-Conacyt, desarrollada  por la UNAM y  presentada a la CDI, que identific\u00f3  en un universo de m\u00e1s de 2000 empresas de turismo de naturaleza a 998 organizadas por comunidades ind\u00edgenas, de las cuales solo se destacaron 32 por contar con una serie de indicadores de \u00e9xito potencial en el mercado de este  segmento tur\u00edstico (L\u00f3pez y Palomino, 2014). A este grupo de empresas se les denomin\u00f3 &ldquo;Empresas Bandera&rdquo; para que las instituciones enfocar\u00e1n sus programas y acciones al fortalecimiento de estas experiencias  productivas, con el objeto de obtener mayores impactos de sus pol\u00edticas p\u00fablicas, as\u00ed como la conformaci\u00f3n a mediano  plazo de un  grupo de empresas competitivas y exitosas desde una perspectiva de rendimientos econ\u00f3micos, beneficios sociales y ambientales para su entorno social. Este grupo de empresas destacadas  por un &ldquo;efecto espejo&rdquo;  impulsar\u00eda el desarrollo de  otras experiencias productivas m\u00e1s rezagadas de turismo de naturaleza en las comunidades ind\u00edgenas. <\/li>\n<\/ul>\n<\/div>\n<br clear=\"all\" \/>\n<p>En consecuencia, en esta etapa observamos un cambio en la actuaci\u00f3n de la CDI, particularmente en lo referente a buscar el acompa\u00f1amiento de las empresas y proyectos ind\u00edgenas de turismo, a  fin de  apoyar la consolidaci\u00f3n de los emprendimientos m\u00e1s exitosos, reforzar los que a\u00fan  se encontraban en una situaci\u00f3n intermedia o inicial y  solo emprender nuevos proyectos, previa realizaci\u00f3n de los estudios o  planes  de negocios. En esta etapa  la Comisi\u00f3n le apuesta a fortalecer las capacidades ya existentes, pero tambi\u00e9n a impulsar  las actividades de difusi\u00f3n, promoci\u00f3n y desarrollo de estrategias \u00a0de comercializaci\u00f3n,  fundamentales para el posicionamiento de los proyectos ecotur\u00edsticos. Se trataba de contribuir a la consolidaci\u00f3n de la comercializaci\u00f3n de los productos y servicios de tn m\u00e1s posicionados en el mercado. <\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>La estrategia fue la creaci\u00f3n  en el a\u00f1o 2015 de la marca <em>P<\/em><em>ar<\/em><em>a\u00edsos Ind\u00edgenas, <\/em>que sirviera de plataforma a todas las empresas  \u00a0ind\u00edgenas, para lo cual hab\u00eda que buscar cierta estandarizaci\u00f3n en la calidad de los servicios, en el cumplimiento de los  requisitos de  las buenas pr\u00e1cticas ambientales propias de las  empresas de turismo de  naturaleza y en una mayor vinculaci\u00f3n con la econom\u00eda regional (INPI, 2019). Estas empresas deber\u00edan contar con sellos  y  distintivos nacionales e internacionales, como el de la Norma  Oficial Mexicana  \u00a0NOM-133- SEMARNAT-2015, que regula las instalaciones y\/o actividades  para que sean amigables con el medio ambiente; el distintivo &ldquo;M&rdquo; de buenas pr\u00e1cticas empresariales o el&rdquo; Punto limpio&rdquo; que son otorgados  \u00a0por la Secretar\u00eda de Turismo federal. <\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>El <em>Programa Para\u00edsos Ind\u00edgenas <\/em>es resultado  \u00a0de la coordinaci\u00f3n interinstitucional encabezada por la CDI \u00a0con  la participaci\u00f3n de  la Secretar\u00eda de Turismo (Sectur),  la Secretar\u00eda del Medio Ambiente y  Recursos Naturales (Semarnat) y la Financiera Nacional  de Desarrollo Agropecuario, Rural, Forestal y Pesquero (INPI, 2019). Aglutina a 105 sitios tur\u00edsticos de alto  valor  natural y cultural  en manos de las comunidades ind\u00edgenas que ofertan servicios y actividades  de ecoturismo, turismo rural, de  aventura y de salud y  bienestar. Las empresas que conforman los Para\u00edsos Ind\u00edgenas (entre ellas las  32 identificadas como empresas bandera), no solo cuentan con infraestructura para  brindar actividades y servicios con calidad, sino que adem\u00e1s son operadas por ind\u00edgenas capacitados para realizar las actividades que ofertan, ya de aventura, senderismo, ciclismo, avistamiento de flora y fauna, entre otras (INPI, 2019). <\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p><em>P<\/em><em>ara\u00edsos ind\u00edgenas <\/em>se conform\u00f3 como una marca que respaldaba y garantizaba cierta \n  calidad en el servicio y  las actividades tur\u00edsticas, que adem\u00e1s de darle certidumbre a  los turistas independientes que buscan nuevos destinos y  experiencias cercanos a  la naturaleza  y a culturas anfitrionas, tambi\u00e9n servir\u00e1 de base para concretar una serie de alianzas comerciales con los  operadores tur\u00edsticos, nacionales y  extranjeros.\n<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>Con <em>Para\u00edsos ind\u00edgenas <\/em>la CDI \u00a0tambi\u00e9n increment\u00f3 su participaci\u00f3n en ferias tur\u00edsticas  especializadas de turismo de naturaleza, incluso gan\u00f3 premios al mejor producto tur\u00edstico alternativo, como en el caso de la XXIII edici\u00f3n de la Feria Internacional  de Turismo (FITUR) desarrollada en enero de 2018 en Madrid, Espa\u00f1a, en donde obtuvo, junto con la <em>Revista Aire Libre<\/em>, el premio como el &ldquo;Mejor producto de turismo activo, en su categor\u00eda internacional. <\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>De acuerdo con los datos oficiales, esta \u00a0estrategia  \u00a0permiti\u00f3 generar cinco mil empleos directos y favorec\u00eda que alrededor de 700 000 personas, promedio  al a\u00f1o, visitaran estos destinos (INPI, 2019). <\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>En general, del 2013 al 2018, la vertiente  \u00a0de turismo  \u00a0de naturaleza del Proin destin\u00f3 un poco m\u00e1s de 800 millones de pesos para desarrollar  1017 acciones  de apoyo a empresas ind\u00edgenas de esta actividad productiva. <\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p><em>Cuadro <\/em>3. Inversi\u00f3n anual de  la Comisi\u00f3n Nacional para el Desarrollo de los Pueblos y Comunidades Ind\u00edgenas en turismo de naturaleza, 2013-2018<\/p>\n<p><img loading=\"lazy\" src=\"https:\/\/dimensionesturisticas.amiturismo.org\/ArticulosHTML\/V3N5\/V3N5-A2\/tabla3.png\" width=\"650\" height=\"341\" \/><\/p>\n<p><em>F<\/em><em>uente<\/em>: Elaboraci\u00f3n propia, 2019. <\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>Como colof\u00f3n de este recorrido por 15 a\u00f1os de la cdi \u00a0decidimos presentar algunos datos para contar con un escenario m\u00e1s objetivo de la importancia y  trascendencia de los diversos programas de turismo desarrollados por esta instituci\u00f3n. <\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>Aunque nuestros datos sobre el financiamiento que todas las dependencias gubernamentales han canalizado al fomento del tn solo llegan hasta el 2017, si nos pueden dar una idea de la importancia para esta actividad de la acci\u00f3n de la cdi, pues de los 7 557 200 340  pesos que durante el periodo 2000-2017 se destinaron al fomento del tn, 26.76 % lo aportaron programas del INI\/CDI. <\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>Ese financiamiento se distribuy\u00f3 a 26 entidades \u00a0del pa\u00eds; Oaxaca, Chiapas, Hidalgo,  Michoac\u00e1n, Yucat\u00e1n y Veracruz concentraron 61 % de esta cantidad  (v\u00e9ase figura 1). Esta  concentraci\u00f3n es congruente con el enfoque territorial de las pol\u00edticas  nacionales de combate a la pobreza y de conservaci\u00f3n de los recursos naturales; as\u00ed, con la mayor presencia de poblaci\u00f3n ind\u00edgena en estas entidades, debido al reconocimiento de ellas, existe una gran biodiversidad y\/o cuentan con culturas originarias \u00a0de gran vitalidad.<\/p>\n<p><em>Figura <\/em>1. Inversi\u00f3n total de la cdi en turismo de naturaleza por entidad federativa 2000-2018 (millones  de pesos) <\/p>\n<p><img loading=\"lazy\" src=\"https:\/\/dimensionesturisticas.amiturismo.org\/ArticulosHTML\/V3N5\/V3N5-A2\/Fig1.png\" width=\"650\" height=\"339\" \/><\/p>\n<p><em>F<\/em><em>uente<\/em>: Elaboraci\u00f3n propia, 2019. <\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p><strong>A  manera de conclusi\u00f3n<\/strong><\/p>\n<p>Como se deriva de los datos, en M\u00e9xico un protagonista del desarrollo del tn es la cdi, es esta instituci\u00f3n  la que m\u00e1s ha invertido para el  desarrollo de  las actividades tur\u00edsticas entre las  comunidades y pueblos ind\u00edgenas, desde la perspectiva de aprovechar el <em>boom <\/em>del  llamado turismo de naturaleza para mejorar sus condiciones de vida. No obstante, durante  los a\u00f1os que oper\u00f3 esta instituci\u00f3n careci\u00f3 de una orientaci\u00f3n program\u00e1tica; es decir, un  instrumento rector, un programa que estableciera los objetivos, acciones, metas de dichas acciones, que  definiera el  tipo de turismo que  era  m\u00e1s adecuado a las comunidades ind\u00edgenas, que reflejara sus intereses y que los capacitara para aprovechar la inversi\u00f3n  gubernamental y construir opciones  de desarrollo de sus comunidades. Su ausencia se refleja  en la orientaci\u00f3n centrada en la formaci\u00f3n de infraestructura y equipamiento para la realizaci\u00f3n de actividades y servicios, sin atender el fortalecimiento de las capacidades de los grupos que se involucraron en dicha actividad, y  fue determinante para que se conformara un sector del turismo de naturaleza ind\u00edgena sin condiciones para competir adecuadamente en el mercado tur\u00edstico y  desvinculado en su mayor\u00eda de la actividad tur\u00edstica nacional. <\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>Las acciones de la cdi \u00a0obedecieron a final de cuentas a sus objetivos institucionales de combate a la pobreza y solo al final de su existencia procur\u00f3 acciones  m\u00e1s encaminadas a fortalecer los proyectos ind\u00edgenas, dot\u00e1ndolos  de mecanismos que les ayudaran  a competir en el mercado del turismo de naturaleza. La efectividad de dicha acci\u00f3n est\u00e1 por  verse. No es  suficiente realizar evaluaciones de dise\u00f1o  o de  desempe\u00f1o, sobre los asuntos administrativos de  los programas, es necesario realizar  por primera vez una evaluaci\u00f3n  del impacto en las comunidades y grupos beneficiados, si generaron capacidades y pudieron detonar procesos  de econom\u00eda local. <\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p><strong>References<\/strong><\/p>\n<p>\u00c1vila Romero, A.  (2015). An\u00e1lisis del turismo alternativo en comunidades \u00a0ind\u00edgenas de  Chiapas, M\u00e9xico, <em>\u00c9tudes carib\u00e9ennes<\/em>, 31-32. Disponible en http:\/\/journals.openedition.org\/etudescaribeennes\/7601 <\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>Canto, M., (2002). Introducci\u00f3n a las pol\u00edticas  p\u00fablicas. En M.  Canto Chac (Coord.), <em>Participaci\u00f3n ciudadana y pol\u00edticas p\u00fablicas  en el municipio. <\/em>M\u00e9xico: Ediciones  del Movimiento Ciudadano por la Democracia. <\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>Castro  \u00c1lvarez, U. y Fonseca Morales, M.  A. (2015). Turismo alternativo y pol\u00edticas p\u00fablicas en M\u00e9xico. En M. Velarde Valdez,  A.V. C. Maldonado Alcudia  y S. G\u00f3mez Nieves. (Coord), <em>Referentes te\u00f3ricos del turismo alternativo. Enfoque en comunidades rurales <\/em>(pp. 183-218).\u00a0 Serie Ciclos y  Tendencias en el Desarrollo de M\u00e9xico\/43. Guadalajara, Los Mochis, Los \u00c1ngeles: Universidad de Guadalajara\/Universidad de Occidente\/  UCLA Program on  M\u00e9xico Profmex\/ Juan Pablos Editores. <\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>Comisi\u00f3n Nacional  para el Desarrollo de los Pueblos Ind\u00edgenas (2003). <em>Programas  y <\/em><em>Pr<\/em><em>o<\/em><em>y<\/em><em>ec<\/em><em>t<\/em><em>os  de Instituto Nacional Indigenista<\/em>. M\u00e9xico:  Direcci\u00f3n \u00a0de Operaci\u00f3n y Desarrollo,  Autor. Disponible en: www.cdi.gob.mx\/ini\/. <\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>Comisi\u00f3n Nacional  para el Desarrollo de los Pueblos Ind\u00edgenas (2006). <em>Programa de <\/em><em>Eco<\/em><em>tu<\/em><em>rismo en Zonas  Ind\u00edgenas<\/em>, M\u00e9xico: \u00a0Autor <\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>Comisi\u00f3n Nacional para el Desarrollo de los Pueblos  Ind\u00edgenas (2007). <em>Programa de <\/em><em>Turismo Alternativo en Zonas Ind\u00edgenas<\/em>. M\u00e9xico: Autor. Disponible en:  \u00a0www.cdi.gob.mx <\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>Comisi\u00f3n Nacional  para el Desarrollo de  los Pueblos Ind\u00edgenas (2014). <em>Diagn\u00f3stico del <\/em><em>Pr<\/em><em>o<\/em><em><\/em><em>g<\/em><em>rama para el Mejoramiento de la Producci\u00f3n <\/em><em>y Productividad Ind\u00edgena<\/em>.  Documento \n  interno. <\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>Consejo Nacional de Evaluaci\u00f3n  de la Pol\u00edtica de  Desarrollo Social (2009). \u00a0<em>Informe de la<\/em>  <em>Evaluaci\u00f3n Espec\u00edfica de Desempe\u00f1o <\/em><em>ptazi <\/em><em>2009-2010<\/em>. M\u00e9xico:  Autor. <\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>Consejo Nacional de Evaluaci\u00f3n de  la Pol\u00edtica de  Desarrollo Social (2015). <em>Informe de <\/em><em>la Evaluaci\u00f3n  del Programa para el Mejoramiento de la  Producci\u00f3n y  la Productividad Ind\u00edgena (Proin<\/em>). M\u00e9xico. <\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>Consejo Nacional de Evaluaci\u00f3n de  la Pol\u00edtica de  Desarrollo Social (2017<em>). Informe de <\/em><em>la Evaluaci\u00f3n  del Programa para el Mejoramiento de la  Producci\u00f3n y  la Productividad Ind\u00edgena (Proin)<\/em>. M\u00e9xico.  <\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>INPI (2019). https:\/\/www.gob.mx\/inpi, consultado 20 mayo 2019. <\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>L\u00f3pez, G. (2012). 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Madrid: Autor. <\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>Organizaci\u00f3n  Mundial de Turismo (junio de  2018). <em>Bar\u00f3metro de turismo<\/em>. Madrid,  \u00a0Espa\u00f1a: Autor . <\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>Palomino, B. y L\u00f3pez,  G. (2005). <em>Evaluaci\u00f3n de resultados 2001-2004 \u00a0del Proyecto de <\/em><em>Ecoturismo. Informe Final. CDI<\/em>. M\u00e9xico:  UNAM\/CDI. <\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>Palomino, B. y L\u00f3pez, G. 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M\u00e9xico: Xerox. <\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>Secretar\u00eda de Turismo (18 de enero de 2008). <em>Plan Sectorial de Turismo 2007-2012<\/em>. <em>Diario<\/em>  <em>Oficial de la PPA <\/em><em>F<\/em><em>ederaci\u00f3n<\/em>. M\u00e9xico:  Autor. <\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>Vamonos de Puente S.C. VDP, (2010). <em>An\u00e1lisis de sitios tur\u00edsticos apoyados por la CDI<\/em>.  Documento informe CDI. <\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Traves\u00eda del financiamiento de la Comisi\u00f3n Nacional para el Desarrollo de Pueblos y Comunidades ind\u00edgenas a empresas de turismo de naturaleza en M\u00e9xico \/ Journey of<span class=\"excerpt-hellip\"> [\u2026]<\/span><\/p>","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":[],"categories":[20],"tags":[],"acf":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/dimensionesturisticas.amiturismo.org\/en\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/874"}],"collection":[{"href":"https:\/\/dimensionesturisticas.amiturismo.org\/en\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/dimensionesturisticas.amiturismo.org\/en\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dimensionesturisticas.amiturismo.org\/en\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dimensionesturisticas.amiturismo.org\/en\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=874"}],"version-history":[{"count":8,"href":"https:\/\/dimensionesturisticas.amiturismo.org\/en\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/874\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":967,"href":"https:\/\/dimensionesturisticas.amiturismo.org\/en\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/874\/revisions\/967"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/dimensionesturisticas.amiturismo.org\/en\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=874"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/dimensionesturisticas.amiturismo.org\/en\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=874"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/dimensionesturisticas.amiturismo.org\/en\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=874"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}