{"id":607,"date":"2020-10-18T15:57:58","date_gmt":"2020-10-18T15:57:58","guid":{"rendered":"https:\/\/dimensionesturisticas.amiturismo.org\/?p=607"},"modified":"2020-10-21T03:44:59","modified_gmt":"2020-10-21T03:44:59","slug":"estimacion-de-la-vulnerabilidad-de-los-municipios-turisticos-de-jalisco-ante-la-pandemia-del-covid-19-y-opciones-de-politica-publica","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/dimensionesturisticas.amiturismo.org\/en\/estimacion-de-la-vulnerabilidad-de-los-municipios-turisticos-de-jalisco-ante-la-pandemia-del-covid-19-y-opciones-de-politica-publica","title":{"rendered":"Estimaci\u00f3n de la vulnerabilidad de los municipios tur\u00edsticos de Jalisco ante la pandemia del COVID-19 y opciones de pol\u00edtica p\u00fablica"},"content":{"rendered":"<p class=\"has-text-align-center has-medium-font-size\"><strong>Estimating the vulnerability of the tourist municipalities of Jalisco to the covid-2019 pandemic and public policy options \/ Estimaci\u00f3n de la vulnerabilidad de los municipios tur\u00edsticos de Jalisco ante la pandemia del COVID-19 y opciones de pol\u00edtica p\u00fablica<\/strong><\/p>\n\n\n\n<div style=\"height:20px\" aria-hidden=\"true\" class=\"wp-block-spacer\"><\/div>\n\n\n\n<p class=\"has-text-align-center has-normal-font-size\">Doi: <a href=\"https:\/\/doi.org\/10.47557\/WDDL6015\">https:\/\/doi.org\/10.47557\/WDDL6015<\/a><\/p>\n\n\n\n<div style=\"height:20px\" aria-hidden=\"true\" class=\"wp-block-spacer\"><\/div>\n\n\n<p><strong>Basilio Verduzco Ch\u00e1vez<\/strong><br><a href=\"mailto:basiliov@cucea.udg.mx\">basiliov@cucea.udg.mx<\/a><br><em>Universidad de Guadalajara, Jalisco, M\u00e9xico<\/em><strong><br><\/strong><\/p>\n\n\n<div style=\"height:20px\" aria-hidden=\"true\" class=\"wp-block-spacer\"><\/div>\n\n\n\n<p><strong>Fecha de recepci\u00f3n:<\/strong> 10 de julio de 2020<br><strong>Fecha de aceptaci\u00f3n:<\/strong> 26 de agosto de 2020<\/p>\n\n\n\n<div style=\"height:20px\" aria-hidden=\"true\" class=\"wp-block-spacer\"><\/div>\n\n\n\n<div class=\"wp-block-file\"><a href=\"https:\/\/dimensionesturisticas.amiturismo.org\/wp-content\/uploads\/2020\/09\/2020-DT-V4-NE_Art-4-Vulnerabilidad-Municipios-Jalisco-95-130.pdf\" class=\"wp-block-file__button\" download>Descargar<\/a><\/div>\n\n\n\n<div style=\"height:20px\" aria-hidden=\"true\" class=\"wp-block-spacer\"><\/div>\n\n\n\n<p><\/p>\n\n\n        <!-- wrt_print_rt_wp_responsive_tabs_func -->                \n                \n                \n                            \n                \n       \n                              \n            \n              \n                \n                 <!-- wrt_print_rt_wp_responsive_tabs_style --><style>\n                     .tab_set16 .nav-tabs{border:none}\n                     .tab_set16 a{box-shadow:none;border-bottom:none}\n                     .tab_set16  .bordered-tab-contents{\n                         border-bottom: 1px solid #1e73be;\n                         border-left: 1px solid #1e73be;\n                         border-right: 1px solid #1e73be;\n                         border-top: 1px solid #1e73be;\n                         color:#000000;\n                     }  \n                    \n                    .tab_set16  .bordered-tab-contents > .tab-content > .tab-pane1 {\n                        border-left: 1px solid #1e73be;\n                        border-right: 1px solid #1e73be;\n                        color:#000000;\n                    }\n                    \n                   \n                    .tab_set16 .nav-tabs > li.active > a, .tab_set16  .nav-tabs > li.active > a:hover, .tab_set16  .nav-tabs > li.active > a:focus{\n                        \n                         border-top: 1px solid #1e73be; 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(2020). Estimaci\u00f3n de la vulnerabilidad de los municipios tur\u00edsticos de Jalisco ante la pandemia del COVID-19 y opciones de pol\u00edtica p\u00fablica. <em>Dimensiones Tur\u00edsticas [N\u00famero especial: Turismo y COVID-19], 4<\/em>, 95-130. https:\/\/doi.org\/10.47557\/WDDL6015<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<\/div>\n                                                            <\/div>\n                      <\/div>\n                     <\/div>\n                <\/div>\n              \n                <!-- wrt_print_rt_wp_responsive_tabs_script --><script>\n                    \n                    var orgUltab_set16='';\n                     var activeTabtab_set16='';\n                     \n                     function changeLiToMenutab_set16(activeLi){\n                         \n                        var flag=false;\n                        var width=0; \n                        var width_=0; \n                        var menuWidth=50;\n                        var mainconWidth=jQuery(\" #tab_set16 .tab-main-container\").width();\n                        \n                        jQuery( \"#tab_set16 .ultab_set16\" ).html(orgUltab_set16.html());\n                        \n                        jQuery( \".li_69e9f9f7b8e6b\" ).each(function( index ) {\n                            \n                          width_=width_+jQuery(this).width();\n                          \n                        }); 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El modelo se aplica con datos de municipios de Jalisco, M\u00e9xico, con el prop\u00f3sito de explorar opciones de pol\u00edticas p\u00fablicas. Relacionando resultados y niveles de incidencia se presenta una tipolog\u00eda de municipios \u00fatil para el dise\u00f1o de pol\u00edticas ad hoc, considerando vulnerabilidades y patrones de contagio en municipios metropolitanos, costeros de turismo rural, ribere\u00f1os, pueblos m\u00e1gicos, turismo religioso y ciudades medias. La principal contribuci\u00f3n es el desarrollo de un modelo replicable para explorar opciones de pol\u00edticas dirigidas a enfrentar la vulnerabilidad.<\/p>\n<p>\u00a0<\/p>\n<p><em>Palabras clave:<\/em>\u00a0pandemia del COVID-19, vulnerabilidad, resiliencia tur\u00edstica, municipios de Jalisco, modelo multiatributo.<\/p>\n<p>\u00a0<\/p>\n<p style=\"text-align: center;\"><strong>ESTIMATING THE VULNERABILITY OF THE TOURIST MUNICIPALITIES OF JALISCO TO THE COVID-2019 PANDEMIC AND PUBLIC POLICY OPTIONS<\/strong><\/p>\n<p>\u00a0<\/p>\n<p><strong>Abstract<\/strong><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">This article proposes a general three-dimensional model to estimate the vulnerability of tourist destinations to the COVID-19 pandemic. The model is applied with data for municipalities in Jalisco, Mexico, with the purpose of exploring public policy options. Relating results and levels of incidence, a typology of municipalities, useful for the design of ad hoc policies, is presented considering vulnerabilities and contagion patterns distinguishing metropolitan municipalities from those located in coastal rural, riverside, magical towns, religious tourism and medium size cities. The main contribution is the development of a replicable model to explore policy options aimed to addressing vulnerability.<\/p>\n<p>\u00a0<\/p>\n<p><em>Keywords:<\/em>\u00a0COVID-19 pandemic, vulnerability, tourist resilience, municipalities in Jalisco, multi-attribute model.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<strong>Introduction<\/strong>\n<p>El objetivo general de este trabajo es proponer y aplicar un modelo de estimaci\u00f3n de vulnerabilidad de econom\u00edas locales a nivel municipal, as\u00ed como relacionar dicho indicador con los patrones de contagio del COVID-19, lo que permite explorar opciones de pol\u00edtica por tipo de municipio. Se aplica un concepto operacional de vulnerabilidad ante la pandemia, considerando las medidas de distanciamiento social, en referencia a circunstancias observadas en las econom\u00edas a estudiar, que pueden contribuir a agudizar los impactos inmediatos y futuros de la enfermedad, as\u00ed como poner a prueba su resiliencia.<\/p>\n&nbsp;\n<p>La aplicaci\u00f3n del modelo se enfoca en municipios del estado de Jalisco, M\u00e9xico. Los resultados obtenidos son analizados a la luz de los patrones de incidencia en las municipalidades con mayor actividad tur\u00edstica, entre las que se encuentran Puerto Vallarta, Guadalajara, Zapopan, La Huerta, Mazamitla, Tapalpa y Chapala.<\/p>\n&nbsp;\n<p>La resiliencia tur\u00edstica es una construcci\u00f3n socioespacial colectiva, con variaciones entre sitios, forjada mediante un proceso que involucra acciones p\u00fablicas y privadas. Como otros asuntos sociales complejos, la resiliencia no avanza en una sola direcci\u00f3n, los destinos tur\u00edsticos pueden ganarla o perderla. Cada regi\u00f3n del\nmundo, cada espacio urbano o rural, enfrenta condiciones que demandan acciones espec\u00edficas.<\/p>\n&nbsp;\n<p>Para analizar el caso de los municipios tur\u00edsticos de Jalisco, este art\u00edculo se organiza como sigue: en la primera parte se revisa literatura sobre vulnerabilidad y se ofrecen datos del turismo en Jalisco. Enseguida, se presenta un modelo anal\u00edtico tridimensional para estimar la vulnerabilidad de econom\u00edas locales. La tercera parte muestra resultados de tres estimaciones de la vulnerabilidad en los municipios tur\u00edsticos analizados. La cuarta, presenta una tipolog\u00eda de las municipalidades y sus problemas ante el COVID-19. En la quinta secci\u00f3n se exploran lineamientos de pol\u00edticas y procesos de implementaci\u00f3n. Finalmente, se presentan las conclusiones.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p><strong>1. Vulnerabilidad y resiliencia ante el COVID-19 en destinos tur\u00edsticos<\/strong><\/p>\n<p>Por d\u00e9cadas, los conceptos de vulnerabilidad y resiliencia de los destinos tur\u00edsticos han estado presentes en los estudios afines y en la literatura de pol\u00edtica p\u00fablica\n  local (Monta\u00f1o et al., 2017; Xu et al., 2017). Estos trabajos tienden a considerar ambos conceptos como estrechamente relacionados; para evaluarlos, consideran\nelementos como los patrones de integraci\u00f3n, convivencia econ\u00f3mica y social, la gobernanza, gesti\u00f3n del riesgo, preparaci\u00f3n y respuesta. En ellos se distinguen etapas que incluyen protecci\u00f3n, reacci\u00f3n inmediata, recuperaci\u00f3n b\u00e1sica y reconstrucci\u00f3n (Huitraleo et al., 2019).<\/p>\n&nbsp;\n<p>Una vertiente de trabajos estudia la vulnerabilidad y resiliencia ante cat\u00e1strofes y fen\u00f3menos naturales, e identifica secuencias de acci\u00f3n (Rodr\u00edguez-Toubes y \u00c1lvarez, 2013; Proa\u00f1o et al., 2018). Otros analistas abordan problemas espacial y temporalmente fluidos como son la inseguridad, las crisis de salud o la violencia (Cheer y Lew, 2018). Algunos m\u00e1s enfatizan la necesidad de intervenir en las condiciones generales de vida de la poblaci\u00f3n para ganar resiliencia (Malik, 2014), o en las interconexiones entre gente, recursos ambientales, espacio y tiempo (Student et al., 2020).<\/p>\n&nbsp;\n<p>Diversos trabajos usan como referente la amenaza de desastres naturales o el cambio clim\u00e1tico. La crisis del COVID-19 ha cambiado esa situaci\u00f3n, a medida que m\u00e1s expertos se han interesado en los impactos globales, nacionales, y locales de la pandemia o sus consecuencias en el turismo (G\u00f6ssling et al., 2020; OECD, 2020; Foo et al., 2020; Gopalakrishnan et al., 2020).<\/p>\n&nbsp;\n<p>Resiliencia y vulnerabilidad se pueden estudiar a distinta escala, para m\u00faltiples fines y usando diferentes mediciones contextualmente relevantes. En este art\u00edculo se les estudia a nivel municipal, usando un concepto operacional de vulnerabilidad de econom\u00edas locales que recupera tanto la noci\u00f3n, definida en t\u00e9rminos de riesgos de afectaci\u00f3n negativa derivada de un impacto o shock (Johnson, 2006; Briguglio et al., 2009; Batista et al., 2018), como los riesgos asociados a la dependencia del turismo, que dificultan la instrumentaci\u00f3n de respuestas ante cambios estructurales acelerados (Pitarch-Garrido, 2020).<\/p>\n&nbsp;\n<p>En cuanto al concepto de resiliencia, se toma como eje la capacidad de respuesta, que considera diversos aspectos necesarios para inducir \u201cla recuperaci\u00f3n temprana de la normalidad del sistema tur\u00edstico, renovado y con la capacidad de creaci\u00f3n de riqueza y bienestar social anterior al fen\u00f3meno disruptivo\u201d (Gonz\u00e1lez y Le\u00f3n, 2020, p. 712). Conforme a esa noci\u00f3n, se propone que, a mayor especializaci\u00f3n de la econom\u00eda, menor producci\u00f3n de bienes intermedios y alimentos, a la par de que la localizaci\u00f3n en una zona o ciudad, cuyos privilegios se convierten en carga durante una crisis, son factores que incrementan la vulnerabilidad y reducen la resiliencia de un destino, debido a dificultades para hacer ajustes en el funcionamiento de la econom\u00eda local.<\/p>\n&nbsp;\n<p>Las primeras reacciones ante los impactos del COVID-19 sugieren que volver a hacer negocios como en a\u00f1os anteriores es una opci\u00f3n poco viable (Cimoli, 2020; Higgins-Desbiolles, 2020; Ioannides y Gyim\u00f3thy, 2020). La enfermedad ha puesto en crisis el modelo de desarrollo tur\u00edstico y cuestionado su resiliencia.<\/p>\n&nbsp;\n<p>De los estudios que han evaluado las primeras impresiones a nivel global (OECD, 2020; OIT, 2020; G\u00f6ssling et al., 2020) se infiere que hay tres campos de pol\u00edtica que es necesario atender: a) articulaci\u00f3n de cadenas de suministro o redes de empresas donde ocurre una divisi\u00f3n de funciones, para transitar de las materias primas al producto terminado (Zhang, 2010); b) incrustaci\u00f3n de las actividades de turismo en la vida de las comunidades, mejorando la distribuci\u00f3n de beneficios y costos, generando formas consensuadas para disminuir los conflictos de intereses; c) aligeramiento de cargas derivadas de los costos de localizaci\u00f3n en un contexto de fuerte competencia, globalizaci\u00f3n y crisis.<\/p>\n&nbsp;\n<p>El COVID-19 y la pol\u00edtica de distanciamiento social con la que se le ha enfrentado, la cual abarca acciones que van desde la simple invitaci\u00f3n \u201cqu\u00e9date en casa\u201d, hasta la suspensi\u00f3n de actividades p\u00fablicas y privadas, constituyen eventos concatenados que tendr\u00e1n un impacto significativo de corto, mediano y largo plazos en los destinos tur\u00edsticos del mundo, incluidos, desde luego, los de Jalisco. En el corto plazo, es necesario enfrentar las consecuencias agudas, pero el mejoramiento de la resiliencia demanda una agenda de cambios de largo alcance, sensible a los contextos locales, pues no todos los municipios son iguales.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p><strong>1.1 Diversidad y concentraci\u00f3n de la oferta de servicios tur\u00edsticos en Jalisco<\/strong>\n<\/p>\n<p>En el 2018, Jalisco ocupaba el segundo lugar en M\u00e9xico en disponibilidad de cuartos con 75 mil 422, despu\u00e9s de Quintana Roo que ten\u00eda 102 mil 890. No obstante, ocupaba el primer lugar en n\u00famero de establecimientos de hospedaje, con 2 mil 038, casi el doble que aquel estado y sustancialmente m\u00e1s que Veracruz que ocupaba el segundo lugar (Sectur, s. f.). En esta oferta tur\u00edstica abundan unidades medianas y peque\u00f1as que, como sugiere la Organizaci\u00f3n para la Cooperaci\u00f3n y el\nDesarrollo Econ\u00f3micos (OECD, 2020), son menos resilientes a la pandemia.<\/p>\n&nbsp;\n<p>Esta oferta se encuentra altamente concentrada en cuatro regiones: Puerto Vallarta y su zona de influencia extendida al vecino estado de Nayarit, la zona metropolitana de Guadalajara, la costa sur o costa alegre que comprende, principalmente, los municipios de Cihuatl\u00e1n y La Huerta, y el lago de Chapala, en donde los servicios se concentran en los municipios de Chapala y Jocotepec. Existen adem\u00e1s destinos de turismo de monta\u00f1a y turismo religioso.<\/p>\n&nbsp;\n<p>Los 30 municipios que se muestran en la tabla 1 concentran el 86% de los establecimientos de hospedaje y el 95% del personal ocupado. La oferta de hospedaje y sus efectos multiplicadores en el resto de la econom\u00eda de los municipios se concentran en seis municipios: Puerto Vallarta, 33%; Guadalajara, 29%; Zapopan, 9%; San Pedro Tlaquepaque, La Huerta y Cihuatl\u00e1n 3% cada uno; el resto de la entidad tiene el 20%.<\/p>\n&nbsp;\n\n<p><strong>1.2 Debilidades estructurales de las econom\u00edas tur\u00edsticas locales ante la pandemia COVID-19<\/strong>\n<\/p>\n<p>Con algunas diferencias en escala y grado de integraci\u00f3n, el modelo de desarrollo tur\u00edstico establecido en los municipios de Jalisco descansa en tres ejes t\u00edpicos de la industria, que han sido identificados en las primeras evaluaciones de los impactos del COVID-19 como algunos de los m\u00e1s sensibles: a) una cadena de suministro desarticulada de sus \u00e1reas de influencia y altamente dependiente de abasto internacional de bienes y servicios (OECD, 2020); b) un modelo de eficiencia basado en bajos salarios y escasa distribuci\u00f3n de beneficios a proveedores locales de bienes esenciales, incluyendo alimentos y bebidas (OIT, 2020); y c) un crecimiento basado en altas rentas de suelo, uso de transporte masivo (a\u00e9reo, terrestre y mar\u00edtimo) con una fuerte dependencia de ingresos generados por flujos internacionales de viajeros (Hardingham-Gill, 2020).<\/p>\n&nbsp;\n<p>Gr\u00e1fica 1. Municipios de Jalisco con personal ocupado  y establecimientos de alojamiento temporal<\/p>\n<p><img loading=\"lazy\" src=\"https:\/\/dimensionesturisticas.amiturismo.org\/ArticulosHTML\/V4NE\/V4NE-A4\/Graf1.PNG\" width=\"600\" height=\"754\" \/><\/p>\n<p>Fuente: Elaboraci\u00f3n propia con datos del INEGI (2014 y 2020). <\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>En esas condiciones, la pandemia COVID-19 tiene m\u00faltiples implicaciones en las econom\u00edas locales basadas en turismo, cuyas vulnerabilidades merecen atenci\u00f3n p\u00fablica para mitigar los efectos de corto plazo e incrementar la resiliencia en el largo plazo.<\/p>\n&nbsp;\n\n<p><strong>2. Modelo multiatributo para estimar la vulnerabilidad de econom\u00edas locales<\/strong>\n<\/p>\n<p>Los primeros reportes de da\u00f1os han identificado una afectaci\u00f3n importante en los lugares que enfrentan altas rentas y dependen fuertemente del turismo internacional (que arriba en medios de transporte masivo), as\u00ed como en los barrios de los destinos tur\u00edsticos que dependen directamente de ingresos del turismo y de flujos que se mueven en transporte colectivo (OECD, 2020; OIT, 2020; G\u00f6ssling et al., 2020).<\/p>\n&nbsp;\n<p>Este trabajo se basa en el supuesto de que las econom\u00edas locales m\u00e1s vulnerables son aquellas que est\u00e1n enfrentando una ca\u00edda de la demanda final, debilidad en su mezcla industrial y cargas adversas derivadas de factores de localizaci\u00f3n. Para aplicar el concepto de vulnerabilidad en el contexto del estado de Jalisco, se propone un modelo de tipo aditivo, como el explicado por Su\u00e1rez Lastra et al. (2020), pero adaptado. En este caso, se usaron variables que describen aspectos estructurales de la econom\u00eda y condiciones de localizaci\u00f3n, se obtienen mediciones que pueden cruzarse con indicadores de contagio o de capacidad para atender enfermos, a fin de obtener tipolog\u00edas de los municipios, como poblaci\u00f3n objetivo de las pol\u00edticas.<\/p>\n&nbsp;\n<p>La figura 1 muestra el modelo anal\u00edtico con tres dimensiones que se pueden calibrar a nivel municipal, barrial o distrital. Cada eje presenta una hip\u00f3tesis de mayor-menor vulnerabilidad por dimensi\u00f3n y se mide con el \u00edndice correspondiente. Enseguida, los resultados en cada dimensi\u00f3n son integrados en un \u00edndice general, usado para comparar municipios y su relaci\u00f3n con los datos de incidencia del COVID-19. El modelo usado permite explorar soluciones de diversos tipos, como las que se muestran a continuaci\u00f3n, formuladas como grandes objetivos de pol\u00edtica:<\/p>\n&nbsp;\n<p>Figura 1. Modelo  tridimensional de vulnerabilidad de econom\u00edas locales en el contexto del COVID-19 <\/p>\n<p><img loading=\"lazy\" src=\"https:\/\/dimensionesturisticas.amiturismo.org\/ArticulosHTML\/V4NE\/V4NE-A4\/Fig1.PNG\" width=\"600\" height=\"398\" \/><\/p>\n<p>Fuente: Elaboraci\u00f3n propia<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>a) Soluciones de saldos positivos intertemporales sostenidos (SIS). Intervenciones p\u00fablicas dirigidas a enfrentar los impactos de la ca\u00edda en la demanda final de servicios tur\u00edsticos, y a garantizar una fluidez monetaria temporal emergente.<\/p>\n&nbsp;\n<p>b) Soluciones de mezcla industrial diversificada (MID). Estas son soluciones que tienen el prop\u00f3sito de rescatar espacios laborales en hospedaje y alimentaci\u00f3n, y mantener la mayor diversidad de empleos posibles en los municipios, en actividades que mitiguen la dependencia del turismo y le den funcionalidad a la econom\u00eda.<\/p>\n&nbsp;\n<p>c) Soluciones orientadas a la reducci\u00f3n de carga de localizaci\u00f3n (RCL). Dirigidas a mitigar impactos negativos de la combinaci\u00f3n de factores econ\u00f3micos adversos, asociados a localizaciones onerosas como son aquellas en suelo o fincas de altas rentas, con fuerte dependencia de los ingresos por flujos de turismo internacional y nacional movilizado en transporte masivo, donde hay mayor exposici\u00f3n a riesgos de infecci\u00f3n.<\/p>\n&nbsp;\n\n<p>Los resultados de aplicar el modelo sugerido en Jalisco se presentan enseguida.\n  \n  &nbsp;\n<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p><strong>3. Estimaci\u00f3n multiatributo de la vulnerabilidad en destinos tur\u00edsticos en Jalisco<\/strong>\n<\/p>\n<p>El modelo anterior sugiere que la vulnerabilidad de un destino tur\u00edstico es un problema multifactorial, que se construye en tiempo y espacio determinados. En cada lugar, a distintas escalas, dicha vulnerabilidad puede ser medida para construir indicadores de acuerdo con las situaciones enfrentadas. Los resultados obtenidos muestran que es posible analizar la naturaleza multivariada del problema y usar el resultado en el dise\u00f1o de pol\u00edticas para enfrentar la pandemia del COVID-19 en el corto, mediano y largo plazos.<\/p>\n&nbsp;\n\n<p><strong>3.1. Vulnerabilidad 1: ca\u00edda de la demanda final y bajo abasto local de alimentos<\/strong>\n<\/p>\n<p>Un problema com\u00fan en los destinos tur\u00edsticos altamente especializados es la tendencia a desvincularse de la manufactura local de bienes finales, desplazar actividades ligadas a la producci\u00f3n local de alimentos y el empleo agr\u00edcola. Suelen abandonar la producci\u00f3n de alimentos para su poblaci\u00f3n y sus visitantes, forjando cadenas de suministro remotas y dispersas, entendidas como redes de empresas que permiten vincular la producci\u00f3n de materias primas a los productos ofrecidos al consumidor final (Zhang, 2010; OECD, 2020).<\/p>\n&nbsp;\n\nPara estimar este indicador se us\u00f3 la siguiente formula:\nVFA=((VA*1000)+(RM*1000000))\/(P\/EAT)\nEn donde:\nVFA = Vulnerabilidad por especializaci\u00f3n de productos finales.\nVA = Valor producci\u00f3n a\u00f1o agr\u00edcola (miles de pesos, 2018).\nRM = Total remuneraciones manufactura en 2014.\nP = Poblaci\u00f3n total del municipio en 2015.\nEAT = Estimaci\u00f3n del total de empleados en establecimientos de alojamiento (subsector 721), seg\u00fan DENUE en 2019.\n\n&nbsp;\n<p>Los resultados se presentan en la tabla 1, con el comportamiento de ese indicador para 25 municipios jaliscienses con actividad hotelera de cierta importancia, cuya vulnerabilidad por ca\u00edda de demanda final es mayor. La lista est\u00e1 encabezada por Guadalajara, Puerto Vallarta y Zapopan, que destacan por la combinaci\u00f3n entre su base manufacturera y su tama\u00f1o como sitios tur\u00edsticos.<\/p>\n&nbsp;\n<p>Entre los primeros diez lugares de vulnerabilidad se encuentran tres municipios con declaratoria de Pueblos M\u00e1gicos (Tlaquepaque, Mazamitla y Tapalpa), dos municipios de la costa sur de Jalisco (Cihuatl\u00e1n y la Huerta), el principal destino de turismo religioso (San Juan de los Lagos) y Arandas como ciudad media con una importante tradici\u00f3n tequilera. En los siguientes diez lugares se localizan otros pueblos m\u00e1gicos (Lagos de Moreno, Talpa de Allende, Mascota y Tequila), y lugares de balnearios y recreo familiar cercanos a Guadalajara, como Chapala y Villa Corona.<\/p>\n&nbsp;\n\n<p>Tabla 1. Vulnerabilidad por ca\u00edda de demanda final en  municipios tur\u00edsticos de Jalisco<\/p>\n<p><img loading=\"lazy\" src=\"https:\/\/dimensionesturisticas.amiturismo.org\/ArticulosHTML\/V4NE\/V4NE-A4\/Tabla1.PNG\" width=\"600\" height=\"632\" \/><br>\n<img loading=\"lazy\" src=\"https:\/\/dimensionesturisticas.amiturismo.org\/ArticulosHTML\/V4NE\/V4NE-A4\/Tabla1-2.PNG\" width=\"600\" height=\"247\" \/><\/p>\n<p>Fuente: Estimaciones propias con base en datos del INEGI (2014,  2015 y 2020); SIAP (2020). <\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p><strong>3.2. Vulnerabilidad 2: baja diversidad de mezcla industrial<\/strong>\n<\/p>\n<p>El \u00e9xito del turismo se convierte en una medida de vulnerabilidad de la econom\u00eda local, debido al desplazamiento de otras actividades de la mezcla industrial. Para medir la diversidad industrial se utiliz\u00f3 el dato que mide el efecto multiplicador del empleo en establecimientos de alojamiento temporal, un dato sencillo de medir que ilustra la diversidad de la mezcla (Gasparino et al., 2008). La f\u00f3rmula usada es:<\/p>\n&nbsp;IMIR= (M*(PEA\/100)*(PEAO\/100))\/EAT\n<p>En donde: <\/p>\n<p>IMIR = Indicador de mezcla industrial resiliente.\n<\/p>\n<p>P = Poblaci\u00f3n total 2015.\n<\/p>\n<p>PEA = Porcentaje de la poblaci\u00f3n econ\u00f3micamente activa (PEA).\n<\/p>\n<p>PEAO = Porcentaje de la PEA Ocupada (encuesta 2015).\n<\/p>\n<p>EAT = Total de empleados en establecimientos de alojamiento (subsector 721).\n  \n  &nbsp;\n<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>La estimaci\u00f3n sugiere que una baja diversificaci\u00f3n est\u00e1 asociada a menor resiliencia, por lo tanto, la econom\u00eda local es m\u00e1s vulnerable. En la tabla 2 muestra los municipios m\u00e1s fr\u00e1giles seg\u00fan este indicador. Los tres municipios con la base tur\u00edstica menos resiliente son: La Huerta, Mazamitla y Puerto Vallarta, pero la lista de los diez menos resilientes incluye a otros cuatro pueblos m\u00e1gicos: Talpa de Allende, San Sebasti\u00e1n del Oeste, Tequila y Tapalpa, as\u00ed como Chapala y Cihuatl\u00e1n.<\/p>\n&nbsp;\n\n<p>Tabla 2. Vulnerabilidad de los  municipios tur\u00edsticos de Jalisco por baja diversidad de su mezcla industrial <\/p>\n<p><img loading=\"lazy\" src=\"https:\/\/dimensionesturisticas.amiturismo.org\/ArticulosHTML\/V4NE\/V4NE-A4\/Tabla2.PNG\" width=\"600\" height=\"751\" \/><\/p>\n<p>Fuente: Estimaciones propias con base en datos del INEGI (2014,  2015 y 2020). <\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p><strong>3.3. Vulnerabilidad 3: carga de localizaci\u00f3n<\/strong>\n<\/p>\n<p>El concepto Carga de localizaci\u00f3n propuesto hace referencia a los factores adversos que enfrenta el empleo tur\u00edstico y los trabajadores del sector, manifestados en costos de hacer negocios y la masificaci\u00f3n de la convivencia, en el \u00e1mbito de vida cotidiana y en los medios de transporte usados. Otra manera de entender este concepto es verlo como el reverso de la noci\u00f3n b\u00e1sica y muy conocida en econom\u00eda urbana denominada \u201cventajas de localizaci\u00f3n\u201d (Egan y Nield, 2000), ya que una buena ubicaci\u00f3n se convierte en carga cuando hay una crisis. Para medir este indicador, se consideraron tres referentes sobre la relaci\u00f3n entre dinamismo del sector turismo, condiciones de vida y vulnerabilidad de localizaci\u00f3n:<\/p>\n&nbsp;\n<p>a) El porcentaje de viviendas habitadas arrendadas. Valor aproximado para incorporar la renta del suelo como una carga a enfrentar durante la pandemia y posterior a ella. A mayor demanda tur\u00edstica y dinamismo econ\u00f3mico, tanto establecimientos como habitantes enfrentan rentas m\u00e1s elevadas. En Jalisco se observa que los municipios din\u00e1micos tienen porcentajes altos, mientras los peque\u00f1os pueblos de las regiones rurales tienen bajos porcentajes.<\/p>\n&nbsp;\n<p>b) La distancia del centro del municipio al aeropuerto internacional jalisciense m\u00e1s cercano. Este indicador es una medida aproximada para hacer referencia a la dependencia del turismo basado en uso de transporte masivo, que arriba desde grandes distancias.<\/p>\n&nbsp;\n<p>c) Empleo total del subsector 721 referente a establecimientos de alojamiento temporal. Este es un indicador del peso del consumo final de servicios por parte de los visitantes a un destino.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>El \u00edndice por carga de localizaci\u00f3n est\u00e1 formulado de la siguiente manera:<\/p>\n<p>VCL = (((P*(VR\/100))\/(E72\/EAT)*(1\/DTA))*VR  <\/p>\n<p>En donde:  <\/p>\n<p>VCL = Vulnerabilidad por carga de localizaci\u00f3n.  <\/p>\n<p>P = Poblaci\u00f3n total del municipio 2015.  <\/p>\n<p>VR = Porcentaje de viviendas particulares habitadas alquiladas.  <\/p>\n<p>E72 = Total de personal ocupado en alojamiento temporal y alimentos (sector 72).  <\/p>\n<p>DTA = Distancia al aeropuerto internacional m\u00e1s cercano en Jalisco.  <\/p>\n<p>EAT = Total de empleados en establecimientos de alojamiento (subsector 721).\n  \n  &nbsp;<\/p>\n<p>&nbsp; <\/p>\n<p>En este caso se decidi\u00f3 introducir el indicador VR como multiplicador al final de la f\u00f3rmula, para darle m\u00e1s peso a la dificultad de pagar alquiler como un problema que conduce al cierre de empresas, lo cual se incrementa por los impactos inmediatos del COVID-19. En la tabla 3 presenta los resultados de este indicador.<\/p>\n&nbsp;\n<p>En este caso, las econom\u00edas locales m\u00e1s vulnerables son las metropolitanas, con Puerto Vallarta a la cabeza, seguido de seis municipios de la zona metropolitana de Guadalajara y tres ciudades medias, una de las cuales (Chapala) es tambi\u00e9n uno de los lugares con m\u00e1s turismo y retirados extranjeros en el estado de Jalisco. Adem\u00e1s de estos lugares, destacan en la tabla de los 25 municipios m\u00e1s vulnerables, centros tur\u00edsticos como Tequila, San Juan de los Lagos, Talpa de Allende, Cihuatl\u00e1n y la Huerta.<\/p>\n&nbsp;\n\n<p><strong>3.4. An\u00e1lisis integrado de vulnerabilidad<\/strong>\n<\/p>\n<p>La figura 2 muestra que, como se esperaba, el municipio de Puerto Vallarta es el que combina la mayor vulnerabilidad en las tres dimensiones, seguido del municipio de Guadalajara. Existen otros municipios con vulnerabilidades muy altas en por lo menos dos de las dimensiones, entre los que se encuentran La Huerta y Mazamitla Con el prop\u00f3sito de identificar mejor los retos que representa el COVID-19 para el turismo en Jalisco, enseguida se presenta la relaci\u00f3n entre los indicadores de vulnerabilidad y la incidencia relativa del COVID-19, tomando en cuenta la poblaci\u00f3n municipal (un indicador que mide cantidad de habitantes por caso de contagio confirmado, seg\u00fan el dato acumulado al 6 de julio de 2020).<\/p>\n&nbsp;\n<p>En la gr\u00e1fica 2 muestra que Puerto Vallarta sobresale con el m\u00e1s alto \u00edndice de vulnerabilidad y una de las mayores tasas de contagio; mientras, en el extremo opuesto, se encuentra Tapalpa que registr\u00f3 un bajo \u00edndice de vulnerabilidad y una tasa baja de contagio (un contagiado por cada 19 mil 506 personas). Estas diferencias en la relaci\u00f3n vulnerabilidad-incidencia del COVID-19, plantean retos de pol\u00edtica que var\u00edan por tipo de municipios, seg\u00fan se muestra en la secci\u00f3n siguiente.<\/p>\n&nbsp;\n<p>Tabla 3. Vulnerabilidad por  carga de localizaci\u00f3n de los municipios tur\u00edsticos de Jalisco<\/p>\n<p><img loading=\"lazy\" src=\"https:\/\/dimensionesturisticas.amiturismo.org\/ArticulosHTML\/V4NE\/V4NE-A4\/Tabla3.PNG\" width=\"600\" height=\"791\" \/><\/p>\n<p>Fuente: Estimaciones propias con base en datos del INEGI (2014,  2015 y 2020).<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>Figura 2. Ubicaci\u00f3n de municipios tur\u00edsticos en una escala  tridimensional de vulnerabilidad ante el COVID-19 <\/p>\n<p><img loading=\"lazy\" src=\"https:\/\/dimensionesturisticas.amiturismo.org\/ArticulosHTML\/V4NE\/V4NE-A4\/Fig2.PNG\" width=\"600\" height=\"331\" \/><\/p>\n<p>Fuente: Elaboraci\u00f3n propia. <\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>Gr\u00e1fica 2. \u00cdndice de  vulnerabilidad e incidencia de contagio por municipio <\/p>\n<p><img loading=\"lazy\" src=\"https:\/\/dimensionesturisticas.amiturismo.org\/ArticulosHTML\/V4NE\/V4NE-A4\/Graf2.PNG\" width=\"600\" height=\"526\" \/><\/p>\n<p>Fuente: Elaboraci\u00f3n propia con base en datos de la Secretar\u00eda de Salud de Jalisco (SSJ) y boletines diarios  de prensa, 28 de marzo a 6 de julio  de 2020. <\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p><strong>4. Una tipolog\u00eda de municipios tur\u00edsticos jaliscienses y tendencias de contagio<\/strong>\n<\/p>\n<p>Dada la distribuci\u00f3n del turismo, la vulnerabilidad y los indicadores de contagio registrados, vale la pena contextualizar las pol\u00edticas de respuesta seg\u00fan tipo de municipios.<\/p>\n&nbsp;\n\n<p><strong>4.1. Municipios tur\u00edsticos metropolitanos<\/strong>\n<\/p>\n<p>Las \u00e1reas metropolitanas en Guadalajara, Puerto Vallarta y, en menor medida, Ocotl\u00e1n, son los que registraron el mayor n\u00famero de casos en los primeros cuatro meses. La curva de contagios registr\u00f3 una tendencia creciente a partir del punto bajo del 10 de mayo, fecha en que se registraron tres casos en la metr\u00f3poli y solo uno en Guadalajara (SSJ, 2020). Desde entonces se alcanzaron m\u00e1ximos crecientes los d\u00edas 13, 17 y 23 de junio, hasta llegar a los 553 casos en la zona, el d\u00eda 6 de julio (ver gr\u00e1fica 3).<\/p>\n&nbsp;\n<p>Gr\u00e1fica 3. Total de  nuevos casos de COVID-19 en la zona metropolitana de Guadalajara y el  municipio de Guadalajara<\/p>\n<p><img loading=\"lazy\" src=\"https:\/\/dimensionesturisticas.amiturismo.org\/ArticulosHTML\/V4NE\/V4NE-A4\/Graf3.PNG\" width=\"700\" height=\"279\" \/><\/p>\n<p>Fuente: Elaboraci\u00f3n propia con base en  datos de la SSJ y boletines diarios de prensa, 28 de marzo a 6 de julio de  2020.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>El crecimiento de contagios se aceler\u00f3 a\u00fan m\u00e1s en varios municipios metropolitanos a partir del 21 de junio, con Guadalajara invariablemente registrando m\u00e1s casos que los dem\u00e1s municipios, pero con una expansi\u00f3n capaz de generar una proliferaci\u00f3n importante de la enfermedad, debido al uso del transporte colectivo y el regreso de algunas actividades (gr\u00e1fica 4). Los mecanismos de exclusi\u00f3n, descuido de imagen y servicios urbanos en la parte con mayor poblaci\u00f3n y carencia de infraestructura son muy similares.<\/p>\n&nbsp;\n<p>Gr\u00e1fica 4. Municipios metropolitanos de Jalisco con  m\u00e1s casos de COVID-19 diarios\n<\/p>\n<p><img loading=\"lazy\" src=\"https:\/\/dimensionesturisticas.amiturismo.org\/ArticulosHTML\/V4NE\/V4NE-A4\/Graf4.PNG\" width=\"700\" height=\"221\" \/><\/p>\n<p>Fuente: Elaboraci\u00f3n propia con base en datos de la SSJ y boletines  diarios de prensa, 28 de marzo a 6 de julio de 2020. <\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>Para el 6 de julio, el grupo de diez municipios metropolitanos de Guadalajara m\u00e1s Puerto Vallarta hab\u00edan registrado un total de 13 mil 687 casos que representaban el 86.97% de registrados en Jalisco. Los cinco municipios con m\u00e1s casos acumulados eran: Guadalajara, Zapopan, Tlaquepaque, Puerto Vallarta y Tlajomulco, en ese orden (gr\u00e1fica 5).<\/p>\n&nbsp;\n<p>Gr\u00e1fica  5. Total de casos de COVID-19 en las zonas metropolitanas de Guadalajara y Puerto Vallarta (acumulados  al 6 de julio de 2020) <\/p>\n<p><img loading=\"lazy\" src=\"https:\/\/dimensionesturisticas.amiturismo.org\/ArticulosHTML\/V4NE\/V4NE-A4\/Graf5.PNG\" width=\"700\" height=\"240\" \/><\/p>\n<p>Fuente: Elaboraci\u00f3n propia con base  en datos de la SSJ y boletines diarios de prensa, 28 de marzo a 6 de julio de  2020.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>Al respecto, es necesario considerar que tanto Puerto Vallarta como la zona metropolitana de Guadalajara han desarrollado una geograf\u00eda de los servicios de hospedaje y tur\u00edsticos muy segregada en lo general. Dicha distribuci\u00f3n permite identificar nodos y corredores que presentan necesidades espec\u00edficas a fin de incrementar su resiliencia en situaciones como la provocada por la pandemia del COVID-19.<\/p>\n&nbsp;\n<p>En el caso de Guadalajara, se pueden distinguir diez pol\u00edgonos que demandan formas de intervenci\u00f3n espec\u00edficas. En este municipio, es clave la combinaci\u00f3n de apoyos a empresas y trabajadores, con acciones de pol\u00edtica urbana dirigidas a reposicionar mejor los establecimientos de alojamiento dentro de los tejidos urbanos que los contienen. Guadalajara necesita acciones en seguridad, transporte, mejoramiento de imagen urbana y cambios en las pol\u00edticas de uso del suelo. Destacan, en este sentido, las necesidades de los pol\u00edgonos 1, 5, 6 y 10, que contienen los hoteles, establecimientos de alimentos y otro tipo de negocios tur\u00edsticos que resultaron m\u00e1s afectados por la construcci\u00f3n de la l\u00ednea 3 del tren ligero o aquellos lugares que enfrentan muy altas rentas de suelo (figura 3).<\/p>\n&nbsp;\n<p>Figura 3. Pol\u00edgonos de oferta  de servicios de alojamiento en la zona metropolitana de Guadalajara<\/p>\n<p><a href=\"https:\/\/dimensionesturisticas.amiturismo.org\/ArticulosHTML\/V4NE\/V4NE-A4\/Fig3.PNG\" target=\"_blank\" rel=\"noopener noreferrer\"><img loading=\"lazy\" src=\"https:\/\/dimensionesturisticas.amiturismo.org\/ArticulosHTML\/V4NE\/V4NE-A4\/Fig3.PNG\" width=\"800\" height=\"521\" \/><\/a><\/p>\n<p>Fuente: Ver interior Figura 3. <\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>En el caso de Puerto Vallarta, la pandemia ha incrementado la vulnerabilidad del modelo de \u201cdos ciudades\u201d que defini\u00f3 un corredor costero con la oferta de hospedaje y una zona urbana en las colinas donde habita la clase trabajadora. Adem\u00e1s de las secuelas de la desigualdad urbana preexistentes, este modelo de ciudad magnifica las consecuencias de la pol\u00edtica de distanciamiento social para hacer frente a la pandemia, y deja condiciones muy dif\u00edciles de enfrentar en el mediano y largo plazos para lograr integraci\u00f3n social.<\/p>\n&nbsp;\n<p>En Puerto Vallarta se distingue una diversidad de pol\u00edgonos, en donde se puede procurar el fortalecimiento de distritos que destaquen como \u00e1reas de oportunidad en el mediano y largo plazos, atendiendo a: i) la diversificaci\u00f3n social y mejoramiento de accesibilidad desde los barrios de la ciudad; ii) soluciones urban\u00edsticas de relevancia local e incluso internacional, como la reconversi\u00f3n de la unidad deportiva y el terreno bald\u00edo al sur del Hotel Sheraton como un complejo de servicios recreativo para la poblaci\u00f3n y los visitantes; y iii) el mejoramiento del sistema de transporte hacia las \u00e1reas donde viven los trabajadores.<\/p>\n&nbsp;\n\n<p><strong>4.2. Turismo rural en municipios costeros<\/strong>\n<\/p>\n<p>La pandemia del COVID-19 inici\u00f3 temprano en el grupo de cuatro municipios costeros de Jalisco que ofrecen turismo rural, pues Tomatl\u00e1n ten\u00eda ya dos casos cuando comenz\u00f3 el conteo por municipios, el 28 de marzo. El 17 de abril ese municipio registr\u00f3 un caso m\u00e1s. En los otros tres, los primeros casos se registraron el 13 de mayo en Cihuatl\u00e1n, el 1 de junio en La Huerta, y el 12 de junio en Cabo Corrientes (El Tuito). A partir de entonces, la tendencia de contagios diarios de este grupo empez\u00f3 a ser dominada por el municipio de Cihuatl\u00e1n, que tuvo picos de cinco, seis y cinco casos diarios los d\u00edas 17, 21 y 29 de junio, respectivamente (gr\u00e1fica 6).<\/p>\n&nbsp;\n<p>De esta manera, para el 6 de julio de 2020 se ten\u00edan registrados un total de 69 casos de contagios de COVID-19 confirmados. La distribuci\u00f3n porcentual entre este grupo revela una gran diferencia en el cuidado que se tuvo al interior de los municipios e influencia del contexto regional y su exposici\u00f3n al turismo. M\u00e1s de la mitad de estos casos (38), se hab\u00edan registrado en Cihuatl\u00e1n, un municipio cercano a Manzanillo, Colima, pero con una fuerte vocaci\u00f3n agr\u00edcola. Mientras tanto, Cabo Corrientes, a pesar de su vecindad con Puerto Vallarta, uno de los principales sitios de contagio en Jalisco, ten\u00eda solamente ocho casos.<\/p>\n&nbsp;\n<p>Dada la importancia de los servicios tur\u00edsticos en el sustento de las comunidades rurales de la costa de Jalisco, estos destinos necesitan formas de apoyo especialmente dise\u00f1adas para estas condiciones.<\/p>\n&nbsp;\n<p>Gr\u00e1fica 6. Casos diarios de  COVID-19 en los municipios costeros de Jalisco con turismo rural<\/p>\n<p><img loading=\"lazy\" src=\"https:\/\/dimensionesturisticas.amiturismo.org\/ArticulosHTML\/V4NE\/V4NE-A4\/Graf6.PNG\" width=\"700\" height=\"283\" \/><\/p>\n<p>Fuente: Elaboraci\u00f3n propia con base en datos de la SSJ y boletines  diarios de prensa, 28 de marzo a 6 de julio de 2020. <\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>El municipio de La Huerta, donde se ubican varias de estas comunidades, es uno de los m\u00e1s vulnerables a los efectos del COVID-19. En este municipio se encuentran poblaciones que dependen totalmente del turismo, personas que pr\u00e1cticamente han abandonado la producci\u00f3n de alimentos como opci\u00f3n de vida, y serios problemas de accesibilidad a vivienda o a empleos alternativos. En las peque\u00f1as comunidades costeras, el turismo ha desarrollado un patr\u00f3n de localizaci\u00f3n de establecimientos tur\u00edsticos en las zonas centrales, porque tienen una mayor posibilidad de pagar los precios y alquiler del suelo de dichas zonas. Debido a este patr\u00f3n de localizaci\u00f3n y otras causas diversas, estas localidades no cuentan con una infraestructura adecuada. En ellas, la imagen y los servicios pueden ser mejorados sustancialmente mediante obras de empleo temporal.<\/p>\n&nbsp;\n\n<p><strong>4.3. Municipios de la ribera de Chapala<\/strong>\n<\/p>\n<p>En los pol\u00edgonos tur\u00edsticos de este corredor, los contagios de COVID-19 han tenido un comportamiento m\u00e1s homog\u00e9neo y un tanto tard\u00edo. Apenas el primero de junio los cuatro municipios contabilizaron por lo menos un caso. En este grupo, se registr\u00f3 una tendencia que alcanz\u00f3 el m\u00e1ximo valor el 21 de junio (18 casos); no obstante, a partir de ah\u00ed, la tendencia fue decreciente en el periodo estudiado.<\/p>\n&nbsp;\n<p>Como se observa en la gr\u00e1fica7, Ocotl\u00e1n, que es centro de una zona metropolitana regional, es el municipio que impulsa el comportamiento del grupo al registrar m\u00e1s casos diarios promedio. Para el 6 de julio, en estos cuatro municipios, se hab\u00eda registrado un total de 216 casos de los cuales el 60 por ciento correspond\u00edan a Ocotl\u00e1n. En cambio, los municipios de Chapala y Jocotepec, con m\u00e1s oferta tur\u00edstica, ten\u00edan registrados 33 y 43 casos, respectivamente.<\/p>\n&nbsp;\n<p>Gr\u00e1fica 7. Casos diarios de COVID-19 en los municipios  tur\u00edsticos de la ribera de Chapala, Jalisco<\/p>\n<p><img loading=\"lazy\" src=\"https:\/\/dimensionesturisticas.amiturismo.org\/ArticulosHTML\/V4NE\/V4NE-A4\/Graf7.PNG\" width=\"700\" height=\"236\" \/><\/p>\n<p>Fuente: Elaboraci\u00f3n propia con base en  datos de la SSJ y boletines diarios de prensa, 28 de marzo a 6 de julio de 2020.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>Estos municipios presentan una imagen m\u00e1s madura en cuanto a consolidaci\u00f3n urbana y desigualdad social, de lo que se presenta en las comunidades costeras de los municipios de Cihuatl\u00e1n, La Huerta, Tomatl\u00e1n y Cabo Corrientes, pero el funcionamiento de la relaci\u00f3n servicios de hospedaje-asentamiento sede, es muy similar. Con excepci\u00f3n del corredor Ocotl\u00e1n-Jamay, el resto de la ribera de Chapala mantiene un patr\u00f3n de ocupaci\u00f3n de uso de suelo que puede ofrecer m\u00faltiples opciones de mejora, mediante programas de apoyo dirigidos a crear empleo temporal y a renovar la oferta de servicios en el mediano y largo plazos.<\/p>\n&nbsp;\n\n<p><strong>4.4. Pueblos m\u00e1gicos<\/strong>\n<\/p>\n<p>Dada su localizaci\u00f3n, el tipo de oferta tur\u00edstica y de servicios de salud con que cuentan, su contexto regional y los accesos carreteros, los pueblos m\u00e1gicos de Jalisco tienen grandes diferencias, registrando un patr\u00f3n de contagios muy heterog\u00e9neo. Para el 20 de mayo, cinco de ocho municipios hab\u00edan registrado por lo menos un caso. Entre esa fecha y el 6 de julio, la tendencia de registros diarios mostrada por este grupo estuvo dominada por Tlaquepaque, pues, al ser un municipio de la zona metropolitana de Guadalajara, asumi\u00f3 el patr\u00f3n de contagios de esa ciudad (gr\u00e1fica 8).<\/p>\n&nbsp;\n<p>Gr\u00e1fica 8. Casos diarios de COVID-19 en los pueblos  m\u00e1gicos de Jalisco<\/p>\n<p><img loading=\"lazy\" src=\"https:\/\/dimensionesturisticas.amiturismo.org\/ArticulosHTML\/V4NE\/V4NE-A4\/Graf8.PNG\" width=\"700\" height=\"293\" \/><\/p>\n<p><em>Nota: <\/em>En esta gr\u00e1fica no se incluye  Mazamitla, por no presentar casos.<\/p>\n<p>Fuente<\/em>: Elaboraci\u00f3n propia con base en datos de la SSJ. y boletines diarios de prensa, 28 de marzo a 6 de  julio de 2020.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>En el grupo de pueblos m\u00e1gicos, los municipios de monta\u00f1a muestran diferentes condiciones para reorientar la construcci\u00f3n de una base tur\u00edstica resiliente. De acuerdo con los datos de contagio de la SSJ, hasta el 6 de julio de 2020 el grupo de ocho pueblos m\u00e1gicos hab\u00eda registrado un total de mil 590 casos, de los cuales el 90% (mil 433) se encontraban en San Pedro Tlaquepaque, y el otro 7% se hab\u00eda registrado en Lagos de Moreno (107 casos), que es en realidad una de las principales ciudades medias de Jalisco con base industrial. Los municipios de monta\u00f1a segu\u00edan siendo lugares con muy baja incidencia. Mazamitla no ten\u00eda todav\u00eda ning\u00fan caso, mientras que Tapalpa y San Sebasti\u00e1n del Oeste ten\u00edan registrado solo un caso en cada lugar.<\/p>\n&nbsp;\n<p>La falta de informaci\u00f3n oportuna, la carencia de servicios de salud de primer nivel y una escasa coordinaci\u00f3n entre prestadores de servicio, poblaci\u00f3n local y gobierno impiden ese escenario. Esas necesidades seguir\u00e1n en el futuro pr\u00f3ximo, por lo que son indicios del tipo de acciones necesarias en pueblos de monta\u00f1a, en donde los establecimientos de servicios tienen ubicaciones centrales en los cascos urbanos. Estos pueblos tambi\u00e9n presentan diferencias; por ejemplo, en comparaci\u00f3n con el municipio de Mazamitla, el de Tapalpa tiene una menor vulnerabilidad y m\u00e1s oportunidades de desarrollar un sector de producci\u00f3n de alimentos para satisfacer demandas locales.<\/p>\n&nbsp;\n\n<p><strong>4.5. Destinos especializados en turismo religioso<\/strong>\n<\/p>\n<p>Los principales centros de turismo religioso en Jalisco son Talpa de Allende y San Juan de los Lagos. Para el 6 de julio de 2020, estos dos municipios acumulaban un total de 163 casos. Talpa de Allende tuvo pocos casos, por lo que la din\u00e1mica de este grupo es impulsada por San Juan de los Lagos, que ten\u00eda el 98% del grupo (150 casos). En la din\u00e1mica diaria durante el periodo de mayor auge, San Juan de los Lagos tuvo un ciclo de r\u00e1pido crecimiento entre el 30 de mayo y el 6 de junio al registrar 15 casos, aunque de ah\u00ed devino en tendencia descendente (gr\u00e1fica 9). Por su parte, Talpa de Allende registr\u00f3, el 13 de junio, la cifra r\u00e9cord de cinco casos, que son bastantes si se considera que este es un pueblo comparativamente peque\u00f1o, con 15 mil 126 pobladores.<\/p>\n&nbsp;\n<p>En ambos sitios, la localizaci\u00f3n de los establecimientos de turismo tiende a ubicarse en la zona central, en los alrededores de los templos principales. Esta situaci\u00f3n propicia que dichas aglomeraciones sean el epicentro de la crisis econ\u00f3mica local. Si se toma como referencia el cierre de sitios de trabajo en estos lugares, el efecto expansivo abarca las colonias populares. Esto demanda el dise\u00f1o de acciones para cada uno de estos pol\u00edgonos y sus zonas de influencia, as\u00ed como revisar, en el mediano y largo plazos, de qu\u00e9 manera la organizaci\u00f3n espacial de los servicios contribuy\u00f3 a magnificar los impactos del COVID-19 en San Juan de los Lagos, pero no tanto en Talpa de Allende.<\/p>\n&nbsp;\n<p>Gr\u00e1fica 9. Casos diarios de COVID-19 en las  localidades de turismo religioso de Jalisco\n<\/p>\n<p><img loading=\"lazy\" src=\"https:\/\/dimensionesturisticas.amiturismo.org\/ArticulosHTML\/V4NE\/V4NE-A4\/Graf9.PNG\" width=\"700\" height=\"238\" \/> <\/p>\n<p>Fuente: Elaboraci\u00f3n propia con base en  datos de la SSJ y boletines diarios de prensa, 28 de marzo a 6 de julio de 2020.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p><strong>4.6. Ciudades medias<\/strong>\n<\/p>\n<p>Tres de las ciudades medias de Jalisco que ejemplifican los problemas en este grupo son Arandas, Ciudad Guzm\u00e1n (en el municipio de Zapotl\u00e1n el Grande) y Tepatitl\u00e1n de Morelos, en Los Altos. En estos municipios los contagios del COVID-19 iniciaron el 24 de abril, cuando Tepatitl\u00e1n registr\u00f3 su primer caso, pero Ciudad Guzm\u00e1n y Arandas tuvieron su primer caso hasta el 10 y el 11 de mayo, respectivamente. Ciudad Guzm\u00e1n (Zapotl\u00e1n el Grande) ha impulsado la din\u00e1mica mostrada por este grupo con picos los d\u00edas 9, 16 y 24 de junio y el 3 de julio, cuando registr\u00f3 13, 18, nueve y ocho casos, respectivamente (gr\u00e1fica 10).<\/p>\n&nbsp;\n<p>Gr\u00e1fica 10. Casos diarios de COVID-19: municipios  donde se localizan las ciudad medias de Jalisco<\/p>\n<p><img loading=\"lazy\" src=\"https:\/\/dimensionesturisticas.amiturismo.org\/ArticulosHTML\/V4NE\/V4NE-A4\/Graf10.PNG\" width=\"700\" height=\"286\" \/><\/p>\n<p>Fuente: Elaboraci\u00f3n propia con base en  datos de la SSJ y boletines diarios de prensa, 28 de marzo a 6 de julio de 2020<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>Para el 6 de julio, estas ciudades hab\u00edan acumulado un total de 307 casos, de los cuales el 62% se hab\u00edan registrado en Ciudad Guzm\u00e1n, mientras que Arandas solo ten\u00eda el 6% con 19 casos. Si bien en este tipo de ciudades la oferta de servicios de hospedaje, al igual que la de alimentos y bebidas, no tiene patrones de distribuci\u00f3n tan concentrados como los observados en los tipos de destinos revisados hasta ahora, es claro que, en t\u00e9rminos generales, tienden a ubicarse en las \u00e1reas centrales tradicionales.<\/p>\n&nbsp;\n<p>Este tipo de oferta est\u00e1 mejor integrada a sus contextos urbanos, pero carece de las ventajas de econom\u00edas de aglomeraci\u00f3n. Las ciudades en cuesti\u00f3n no cuentan con el potencial de recuperarse r\u00e1pidamente de la crisis generada por el COVID-19, pues carecen de atractivos relevantes.<\/p>\n&nbsp;\n<p>Adem\u00e1s de las acciones de mitigaci\u00f3n de corto plazo, en estos lugares se necesitan eventos y productos para incentivar mayores niveles de ocupaci\u00f3n. Lo anterior puede abarcar diversificaci\u00f3n de la oferta de servicios tur\u00edsticos, programas de capacitaci\u00f3n para mejorar la oferta, la prestaci\u00f3n de servicios y obras para mejorar la imagen urbana.<\/p>\n&nbsp;\n\n<p><strong>5. Lineamientos de pol\u00edtica en centros tur\u00edsticos ante la pandemia COVID-19<\/strong>\n<\/p>\n<p>Enseguida, se identifican l\u00edneas de acci\u00f3n para un programa que reduzca la vulnerabilidad y los impactos, en dos etapas: la primera, dirigida a mitigar las manifestaciones m\u00e1s agudas del problema durante la pol\u00edtica de distanciamiento social, y la segunda, orientada a cambiar radicalmente la organizaci\u00f3n industrial del sector. La distribuci\u00f3n de infectados es un aspecto clave en el dise\u00f1o de las pol\u00edticas encaminadas a enfrentar la situaci\u00f3n durante la etapa aguda de la pandemia, cuando m\u00e1s se necesita el distanciamiento social, as\u00ed como la severidad del contagio y su localizaci\u00f3n por municipio son importantes.<\/p>\n&nbsp;\n<p>En el caso de Jalisco la situaci\u00f3n durante los primeros meses de la pandemia cambi\u00f3 con rapidez. Para el 26 de abril de 2020, aproximadamente 15 d\u00edas antes de la fecha pronosticada a nivel nacional como la cresta de la ola de infecciones, hab\u00eda un grupo de 30 municipios con al menos un caso de infecci\u00f3n. Para el 6 de julio, solo quedaban 19 de los 125 municipios de Jalisco sin registro de casos. Para esta fecha, lejos hab\u00eda quedado la historia del peque\u00f1o municipio de Cuautla, un lugar ubicado en un punto intermedio entre Guadalajara y Puerto Vallarta, en donde la llegada de inmigrantes infectados, procedentes del estado de Washington, provoc\u00f3 el contagio a varias personas (10 casos).<\/p>\n&nbsp;\n<p>La geograf\u00eda de la pandemia se hab\u00eda vuelto metropolitana: adem\u00e1s de Puerto Vallarta, se hab\u00edan consolidado como municipios con mayor afectaci\u00f3n los municipios de Guadalajara, Tlaquepaque, Tonal\u00e1 y El Salto (menos poblaci\u00f3n por infectados), que comprueban la vulnerabilidad por localizaci\u00f3n.<\/p>\n&nbsp;\n<p>Considerando los efectos de la pandemia del COVID-19 y las vulnerabilidades estudiadas, Jalisco necesita un plan integral por etapas, dirigido a cambiar la cara a los destinos tur\u00edsticos y a lograr objetivos como: establecimientos con instalaciones m\u00e1s modernas, edificaciones menos consumidoras de energ\u00edas f\u00f3siles y m\u00e1s autosuficientes, servicios integrados a cadenas de proveedur\u00eda local, mejores sistemas de manejo de residuos s\u00f3lidos y un uso m\u00e1s eficiente de agua y suelo, trabajadores mejor calificados y mejor pagados, mejor oferta de transporte en las ciudades con unidades m\u00e1s eficientes en el consumo de energ\u00eda y un uso m\u00e1s intensivo de tecnolog\u00edas de informaci\u00f3n y comunicaci\u00f3n.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n&nbsp;\n\n<em>Etapa 1. Resolver las manifestaciones inmediatas de la vulnerabilidad econ\u00f3mica<\/em>\n<p>Estas son medidas de corto plazo para mitigar los impactos m\u00e1s fuertes asociados a las distintas vulnerabilidades se\u00f1aladas l\u00edneas arriba. Como se muestra en la tabla siguiente, se pueden distinguir dos tipos de medidas dirigidas a: a) mantener la oferta de empleo, y b) mantener los ingresos b\u00e1sicos familiares.<\/p>\n&nbsp;\n<p>Tabla 4. Tipolog\u00eda de  soluciones y lineamientos seg\u00fan tipo de impactos a mitigar en el corto plazo <\/p>\n<p><img loading=\"lazy\" src=\"https:\/\/dimensionesturisticas.amiturismo.org\/ArticulosHTML\/V4NE\/V4NE-A4\/Tabla4.PNG\" width=\"600\" height=\"596\" \/><\/p>\n<p><em>Fuente: <\/em>Elaboraci\u00f3n propia.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p><em>Etapa 2. Incrementar la resiliencia del destino en el mediano y largo plazos<\/em>\n<\/p>\n<p>Estas son medidas dirigidas a impulsar el desarrollo de la diversidad econ\u00f3mica de los destinos tur\u00edsticos e incrementar la resiliencia, incluso a nivel de barrio.<\/p>\n&nbsp;\n<p>Tabla 5. Tipolog\u00eda de soluciones y lineamientos, seg\u00fan  tipo de impactos a mitigar\n  \n<\/p>\n<p><img loading=\"lazy\" src=\"https:\/\/dimensionesturisticas.amiturismo.org\/ArticulosHTML\/V4NE\/V4NE-A4\/Tabla5.PNG\" width=\"600\" height=\"651\" \/><\/p>\n<p>Fuente: Elaboraci\u00f3n propia. <\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p><strong>5.1. Criterios de aplicaci\u00f3n<\/strong><\/p>\n<p>En la adopci\u00f3n de medidas para enfrentar las consecuencias del COVID-19 en el sector turismo, es necesario buscar coherencia entre las acciones tomadas en sus primeras etapas y el objetivo a largo plazo de construir destinos resilientes y competitivos a nivel internacional. Los patrones de distribuci\u00f3n socioespacial de la epidemia y la geograf\u00eda estatal del turismo permiten identificar tres criterios b\u00e1sicos, para guiar el dise\u00f1o y la instrumentaci\u00f3n de intervenciones p\u00fablicas puntuales, y estrategias organizadas de los sectores empresarial y social, estos son:<\/p>\n&nbsp;\n\n<p><em>Criterio 1. Favorecer el funcionamiento de econom\u00edas locales resilientes<\/em>\n<\/p>\n<p>El objetivo central es crear una econom\u00eda tur\u00edstica local resiliente. Tanto al dise\u00f1ar apoyos a empresas o directos a poblaci\u00f3n, es necesario considerar que la imagen y competitividad del destino tur\u00edstico dependen de: a) un manejo integral de la imagen. No dejar caer ni un barrio; b) una estructura funcional de bienes y servicios.  No dejar que desaparezca ning\u00fan servicio esencial para la competitividad; y, c) una fuerza de trabajo calificada. No dejar que emigre el personal calificado indispensable para el sector. A fin de lograr lo anterior, se necesita el uso intensivo de informaci\u00f3n sobre empresas, condiciones y contextos en los que operan.<\/p>\n&nbsp;\n\n<em>Criterio 2. Mejorar la integraci\u00f3n de pol\u00edtica econ\u00f3mica y pol\u00edtica urbana-regional<\/em>\n<p>Las medidas de distanciamiento social pusieron en evidencia las implicaciones de separar las pol\u00edticas de desarrollo econ\u00f3mico de las pol\u00edticas urbanas y regionales. Para revertir ese proceso, son necesarias acciones que ayuden a inducir patrones de uso de suelo no favorecedores a monocultivos, terminar con la acumulaci\u00f3n de terreno bajo el control de unas cuantas empresas o el abandono de la producci\u00f3n de bienes de consumo b\u00e1sico local para beneficiar productos de exportaci\u00f3n. La seguridad alimentaria ha tomado una nueva dimensi\u00f3n en esta crisis, los centros tur\u00edsticos de Jalisco pueden aprovecharla para empezar a desarrollar estrategias de abasto local. La segregaci\u00f3n socioespacial es un factor de riesgo preexistente, porque incrementa la exposici\u00f3n a riesgos de contagio, como el uso de transporte masivo, recorridos de grandes distancias, entre otras. Para reducir la vulnerabilidad tambi\u00e9n es necesario disminuir las incertidumbres y los costos del mercado de arrendamiento de inmuebles e impulsar modelos solidarios para solventar la situaci\u00f3n; en el largo plazo, se necesitan bases de datos y mecanismos de regulaci\u00f3n de este mercado.<\/p>\n&nbsp;\n\n<p><em>Criterio 3. Tomar en cuenta la localizaci\u00f3n urbana y regional de la oferta tur\u00edstica<\/em>\n<\/p>\n<p>Los aspectos mencionados hasta ahora son relevantes; sin embargo, urge inducir cambios en los patrones de localizaci\u00f3n de la oferta de servicios tur\u00edsticos y la producci\u00f3n de bienes y servicios complementarios, incluyendo la vivienda de los trabajadores del sector. Algunos aspectos a considerar en la decisi\u00f3n de la distribuci\u00f3n socio-territorial de acciones a emprender son: edad del establecimiento, como indicador de necesidad de remodelaci\u00f3n integral; caracter\u00edsticas de su planta laboral, incluyendo la distancia promedio y medios de transporte usado; vinculaci\u00f3n con su entorno social urbano, indicador de su vulnerabilidad y su aportaci\u00f3n a la formaci\u00f3n de distritos de uso mixto; accesibilidad a principales nodos de origen de visitantes del establecimiento, considerando las diversas modalidades de transporte, distancia a establecimientos de salud y ubicaci\u00f3n, con relaci\u00f3n a las zonas de mayor contagio.<\/p>\n&nbsp;\n<p>La distribuci\u00f3n de la oferta es importante. Cada destino tiene una interacci\u00f3n diferenciada con sus regiones de influencia y su poblaci\u00f3n local. Un criterio muy general en esta escala de an\u00e1lisis es el de fortalecer los v\u00ednculos regionales en la reconfiguraci\u00f3n de las cadenas de suministro. A nivel urbano, tal distribuci\u00f3n es el punto de partida para fortalecer la integraci\u00f3n de este tipo de negocios con el tejido social y las aglomeraciones urbanas existentes. Sin dicha integraci\u00f3n es casi imposible disminuir la desigualdad social intraurbana, la conformaci\u00f3n de distritos urbanos de tipo mixto y un mayor \u00e9nfasis a las formas de movilidad no motorizada que ayuden a reducir los riesgos de contagio.<\/p>\n&nbsp;\n\n<p><strong>conclusions<\/strong>\n<\/p>\n<p>La pandemia del COVID-19 ha puesto a prueba la resiliencia de los destinos tur\u00edsticos y las pol\u00edticas de distanciamiento social han exhibido su vulnerabilidad. A principios de julio de 2020, en Jalisco se hab\u00eda consolidado una relaci\u00f3n directa entre el contagio y el peso del turismo en la econom\u00eda local. Los centros de mayor contagio se encontraban en los municipios metropolitanos que concentran la oferta de servicios tur\u00edsticos: Puerto Vallarta, Guadalajara y Zapopan, adem\u00e1s de San Juan de los Lagos. Sin embargo, en todos los municipios el sector tur\u00edstico estaba en crisis.<\/p>\n&nbsp;\n<p>Los resultados presentados sugieren que, al dise\u00f1ar pol\u00edticas para mejorar la resiliencia y disminuir la vulnerabilidad, no se debe perder de vista que esta \u00faltima es un problema que afecta en forma desigual a distintas empresas y sectores de la poblaci\u00f3n. La tipolog\u00eda de municipios presentada ayuda a identificar mejor las poblaciones objetivo con necesidades similares y a considerar las diferencias. Por ejemplo, en el caso de los pueblos m\u00e1gicos, la inclusi\u00f3n de San Pedro Tlaquepaque en ese grupo es inadecuada, pues este municipio presenta una din\u00e1mica de contagio y necesidades propias de la metr\u00f3poli.<\/p>\n&nbsp;\n<p>La naturaleza multidimensional de la vulnerabilidad demanda acciones p\u00fablicas y privadas para atender la situaci\u00f3n en el corto plazo, pero tambi\u00e9n mayor participaci\u00f3n comprometida de empresarios y sociedad, dirigida a reconvertir los destinos tur\u00edsticos y hacerlos m\u00e1s resilientes. La meta no puede ser volver a la normalidad anterior, sino surgir de la crisis con una agenda de aut\u00e9ntico cambio del modelo de negocios, tanto a nivel de empresa como a nivel de destino tur\u00edstico.<\/p>\n&nbsp;\n<p>La condici\u00f3n de emergencia lleva a los tomadores de decisiones a apagar algunos fuegos que amenazan a la sociedad, pero es importante no perder de vista que es necesario aprender de esa experiencia, y revisar las relaciones causales que hay detr\u00e1s de la vulnerabilidad social presente en los destinos tur\u00edsticos, ante este tipo de situaciones.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p><strong>References<\/strong><\/p>\n<p>Batista, F., Mar\u00edn, M. A., Kon\u0161tant\u00edn, R., Ribeiro, R., Freire, S. y Schiavina, M. (2018). 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