{"id":1147,"date":"2021-02-09T19:33:29","date_gmt":"2021-02-09T19:33:29","guid":{"rendered":"https:\/\/dimensionesturisticas.amiturismo.org\/?p=1147"},"modified":"2021-02-09T19:33:32","modified_gmt":"2021-02-09T19:33:32","slug":"el-tsunami-que-viene-el-advenimiento-de-las-politicas-publicas-orientadas-a-mejorar-la-experiencia-del-turista","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/dimensionesturisticas.amiturismo.org\/en\/el-tsunami-que-viene-el-advenimiento-de-las-politicas-publicas-orientadas-a-mejorar-la-experiencia-del-turista","title":{"rendered":"El tsunami que viene: el advenimiento de las pol\u00edticas p\u00fablicas orientadas a mejorar la experiencia del turista"},"content":{"rendered":"<p class=\"has-text-align-center has-medium-font-size\"><strong>El tsunami que viene: el advenimiento de las pol\u00edticas p\u00fablicas orientadas a mejorar la experiencia del turista \/ The approaching tsunami: emergence of public policies oriented toward enhancing the experience of tourists<\/strong><\/p>\n\n\n\n<div style=\"height:20px\" aria-hidden=\"true\" class=\"wp-block-spacer\"><\/div>\n\n\n\n<p class=\"has-text-align-center has-normal-font-size\">DOI: <a href=\"https:\/\/doi.org\/10.47557\/IOVV6983\">https:\/\/doi.org\/10.47557\/IOVV6983<\/a><\/p>\n\n\n\n<div style=\"height:20px\" aria-hidden=\"true\" class=\"wp-block-spacer\"><\/div>\n\n\n<p><strong>Basilio Verduzco Ch\u00e1vez<\/strong><br \/><a href=\"mailto:basiliov@cucea.udg.mx\">basiliov@cucea.udg.mx<\/a><br \/><em>Universidad de Guadalajara<\/em><\/p>\n\n\n<div style=\"height:20px\" aria-hidden=\"true\" class=\"wp-block-spacer\"><\/div>\n\n\n\n<p><strong>Fecha de recepci\u00f3n:<\/strong> 28 de noviembre de 2016.<br><strong>Fecha de aceptaci\u00f3n:<\/strong> 12 de enero de 2017.<\/p>\n\n\n\n<div style=\"height:20px\" aria-hidden=\"true\" class=\"wp-block-spacer\"><\/div>\n\n\n\n<div class=\"wp-block-file\"><a href=\"https:\/\/dimensionesturisticas.amiturismo.org\/wp-content\/uploads\/2020\/03\/2017-DT-V1N1-07_81-110-Verduzco.pdf\" class=\"wp-block-file__button\" download>Descargar<\/a><\/div>\n\n\n\n<div style=\"height:20px\" aria-hidden=\"true\" class=\"wp-block-spacer\"><\/div>\n\n\n        <!-- wrt_print_rt_wp_responsive_tabs_func -->                \n                \n                \n                            \n                \n       \n                              \n            \n              \n                \n                 <!-- wrt_print_rt_wp_responsive_tabs_style --><style>\n                     .tab_set66 .nav-tabs{border:none}\n                     .tab_set66 a{box-shadow:none;border-bottom:none}\n                     .tab_set66  .bordered-tab-contents{\n                         border-bottom: 1px solid #1e73be;\n                         border-left: 1px solid #1e73be;\n                         border-right: 1px solid #1e73be;\n                         border-top: 1px solid #1e73be;\n                         color:#000000;\n                     }  \n                    \n                    .tab_set66  .bordered-tab-contents > .tab-content > .tab-pane1 {\n                        border-left: 1px solid #1e73be;\n                        border-right: 1px solid #1e73be;\n                        color:#000000;\n                    }\n                    \n                   \n                    .tab_set66 .nav-tabs > li.active > a, .tab_set66  .nav-tabs > li.active > a:hover, .tab_set66  .nav-tabs > li.active > a:focus{\n                        \n                         border-top: 1px solid #1e73be; 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(2017.) El tsunami que viene: el advenimiento de las pol\u00edticas p\u00fablicas orientadas a mejorar la experiencia del turista. <em>Dimensiones Tur\u00edsticas, 1<\/em>(1), 81-109. https:\/\/doi.org\/10.47557\/IOVV6983<\/p>\n<\/div>\n                                                            <\/div>\n                      <\/div>\n                     <\/div>\n                <\/div>\n              \n                <!-- wrt_print_rt_wp_responsive_tabs_script --><script>\n                    \n                    var orgUltab_set66='';\n                     var activeTabtab_set66='';\n                     \n                     function changeLiToMenutab_set66(activeLi){\n                         \n                        var flag=false;\n                        var width=0; \n                        var width_=0; \n                        var menuWidth=50;\n                        var mainconWidth=jQuery(\" #tab_set66 .tab-main-container\").width();\n                        \n                        jQuery( \"#tab_set66 .ultab_set66\" ).html(orgUltab_set66.html());\n                        \n                        jQuery( \".li_69f8671bbe418\" ).each(function( index ) {\n                            \n                          width_=width_+jQuery(this).width();\n                          \n                        }); 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Con este trabajo se pretende ofrecer elementos para una mejor comprensi\u00f3n de los dise\u00f1os de pol\u00edticas y de los procesos que impulsan la competitividad de los destinos tur\u00edsticos y subrayar la necesidad de evitar pol\u00edticas dirigidas a mejorar la experiencia del turista sin contar con los dise\u00f1os adecuados para alcanzar la meta. El estudio combina revisi\u00f3n te\u00f3rica y an\u00e1lisis de contenido de estudios especializados y dise\u00f1os de pol\u00edtica. Los principales hallazgos sugieren que la transici\u00f3n hacia pol\u00edticas para la experiencia del turista requiere dise\u00f1os consistentes con ese objetivo, pero tambi\u00e9n la consideraci\u00f3n de los aspectos geopol\u00edticos de la planeaci\u00f3n de destinos tur\u00edsticos, las relaciones de poder, la construcci\u00f3n de capacidades para los dise\u00f1adores e implementadores de pol\u00edtica, y un enfoque adecuado para el manejo de conflictos y negociaci\u00f3n. <\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p><em>Palabras clave: <\/em>Pol\u00edtica p\u00fablica, econom\u00eda de la experiencia, competitividad, geopol\u00edtica, negociaci\u00f3n. <\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p align=\"center\"><strong>THE APPROACHING TSUNAMI: EMERGENCE OF PUBLIC  POLICIES  ORIENTED TOWARD ENHANCING THE EXPERIENCE OF TOURISTS<\/strong><\/p>\n<p align=\"center\">&nbsp;<\/p>\n<p><strong>Abstract<\/strong><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">There is an international trend on policy design towards the orientation of public policies for enhancing tourist experiences with the participation of tourists and other stakeholders. This article explores the theoretical and practical implications that this transition on policy design processes may have over tourist destination planning, government capacity building and public participation. The relevance of studying this transition resides on the need for a better understanding of public policy designs and the policy process aimed at boosting tourist destination competitiveness.  The article is an alert call for those involved on policy design to avoid policies aimed at enhancing the tourist experience without the proper designs to achieve that goal. The study combines a survey of theoretical studies and content analysis of policy designs. The main findings of the study suggest the transition towards policies targeted to enhance tourist experience requires coherent designs, but also the consideration of geopolitical aspects of tourist destination planning, power relations, capacity building for policy designers, and the relevance of a proper approach for conflict resolution and negotiation. <\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p><em>Keywords: <\/em>Public policy, experience economy, competitiveness, geopolitics, negotiation. <\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p><strong>Introduction <\/strong><\/p>\n<p>La b\u00fasqueda de experiencias en  turismo tiene lugar en un mundo donde prolifera la inestabilidad y en el que se cuestiona el papel del Estado en la sociedad. Grandes procesos en el nivel internacional  est\u00e1n sacudiendo el \u00e1mbito del turismo y erosionando, \nen consecuencia, la zona de confort de los dise\u00f1adores de  pol\u00edtica p\u00fablica para destinos tur\u00edsticos (Richards y Wilson, 2007). El turismo debe enfrentar lo  que Pine y  Gilmore (1998  y 2011) denominan la <em>econom\u00eda  de la experiencia<\/em>: un modelo de interacci\u00f3n  \u00a0socioecon\u00f3mica que privilegia la satisfacci\u00f3n al detalle de preferencias ejercidas cada vez m\u00e1s cerca del  ideal de racionalidad informada. Las tecnolog\u00edas de informaci\u00f3n y los medios de comunicaci\u00f3n contribuyen a la construcci\u00f3n de representaciones \u00a0de destinos tur\u00edsticos e influyen  en las percepciones de los visitantes, en su disposici\u00f3n a involucrarse con  otros actores y  como coproductores de sus experiencias (Scarles y  Lester, 2016). <\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>  En el mundo de la econom\u00eda de la experiencia, la satisfacci\u00f3n de expectativas muy personales que anteceden al viaje reina sobre otros objetivos. De acuerdo  con un reporte  del Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente y  la Organizaci\u00f3n Mundial  del Turismo (UNEP y WTO, 2005), 61 % de los turistas de Estados Unidos busca experiencias de viaje en sitios con altos niveles de preservaci\u00f3n (natural, hist\u00f3rica o cultural), 53 % percibe que tiene una mejor  experiencia cuando siente que aprende lo  m\u00e1s que puede acerca del destino que visita, y  75 % de los turistas brit\u00e1nicos est\u00e1 de acuerdo con que su viaje debe incluir experiencias de cultura y  comida local. <\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>  Los estudios sobre experiencias del turista intentan teorizar el consumo orientado a  la experiencia al rescatar principios  hed\u00f3nicos del consumo que suponen la existencia de  placer y satisfacci\u00f3n  con base en  sentimientos, fantas\u00eda y  diversi\u00f3n. En ellos se resaltan los  aspectos sensoriales del  consumo que construyen a  las experiencias como memorables (Sternberg, 1997; Quadri, 2012). Entre los aspectos que se consideran clave para el desarrollo de tales capacidades, se encuentran los nuevos conceptos de gobernanza y las estrategias de  participaci\u00f3n de m\u00faltiples actores en temas como desarrollo urbano, local, o gesti\u00f3n ambiental (Hsu, Inbakaran y  George, 2013). Algunos trabajos han explorado las implicaciones de pol\u00edtica de esta  \u00a0transici\u00f3n  en \u00e1mbitos como la planificaci\u00f3n de viajes (Cooper y Hall, 2008), el  impulso a  desarrollos locales (Kawato, 2009),  la construcci\u00f3n de  significados y experiencias emocionales (Jiricka, Salak, Eder, Arnberger y Pr\u00f6bstl,  2010) o el papel de los eventos en el dise\u00f1o de pol\u00edticas (Dalonso,  Louren\u00e7o, Remoaldo y  Panosso Netto,  2014). <\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>El art\u00edculo \u00a0est\u00e1 organizado  en cinco secciones. La primera explica el concepto de competitividad \u00a0tur\u00edstica basada \u00a0en experiencias;  \u00a0la segunda \u00a0analiza  \u00a0las experiencias tur\u00edsticas como objetivo de pol\u00edtica p\u00fablica;  la tercera explora los avances y dificultades en el tr\u00e1nsito hacia pol\u00edticas  p\u00fablicas facilitadoras de experiencias;  la cuarta propone una  caracterizaci\u00f3n de los dise\u00f1os de pol\u00edtica orientados a facilitar la construcci\u00f3n de  experiencias; y la quinta examina los aspectos \u00a0geopol\u00edticos y de negociaci\u00f3n que influyen en las posibilidades de impulsar  pol\u00edticas p\u00fablicas orientadas al desarrollo de competitividad  tur\u00edstica basada  en experiencias. <\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p><strong>1. La \u00a0competitividad \u00a0tur\u00edstica \u00a0en la \u00a0econom\u00eda de la \u00a0experiencia<\/strong><\/p>\n<p>La experiencia tur\u00edstica ha sido objeto de m\u00faltiples\u00a0 investigaciones.  Laplante (1996) la define como algo esencialmente cultural y como una totalidad existencial mayor que la simple suma de todos los momentos y eventos que la forman. Sternberg (1997) propone  una noci\u00f3n que oscila entre la b\u00fasqueda de la autenticidad y la reafirmaci\u00f3n de expectativas. Oh, Fiore y  Jeoung (2007) se\u00f1alan que la experiencia es una construcci\u00f3n social  fundamental tanto en la investigaci\u00f3n  tur\u00edstica como en el posicionamiento de los destinos tur\u00edsticos. La transici\u00f3n  hacia el turismo de experiencia es de alcance global. En su informe \n2016, la Organizaci\u00f3n  para la Cooperaci\u00f3n y  el Desarrollo Econ\u00f3micos (ocde) destaca que  &ldquo;los clientes se est\u00e1n volviendo cada vez m\u00e1s experimentales, dispuestos a tratar nuevos productos, comidas y  atracciones, y  menos  dispuestos a darle una segunda oportunidad a los destinos que ofrecen  productos o servicios de una calidad  pobre&rdquo; (OECD, 2016,  p. 63). Si bien persiste el  modelo  de turismo de masas,  en la econom\u00eda de la experiencia los activos demandados tienden  a ser intangibles  y poco convencionales. Esta circunstancia abre la puerta al problema  de medir la calidad de las experiencias  de los turistas y  su relaci\u00f3n  con situaciones (tangibles o no) disponibles en los destinos tur\u00edsticos, y a la definici\u00f3n de un nuevo papel para el Estado en la producci\u00f3n  de experiencias. <\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>  Diversos estudios  han empezado a hacer frente al primer problema,  pero menos atenci\u00f3n se ha dado al segundo. Oh et al. (2007) estudiaron la  industria de los <em>Bed and <\/em><em>Breakfast, <\/em>con un enfoque cualitativo y cuantitativo para analizar  24 elementos de la experiencia  que fueron operacionalizados con una escala  del tipo muy de acuerdo-muy en desacuerdo. Siguiendo las propuestas de Pine y  Gilmore (2011), intentaron medir si  el turista sinti\u00f3 que  aprendi\u00f3 algo, si encontr\u00f3 est\u00e9ticamente placentero su  viaje, si obtuvo entretenimiento  y si tuvo la sensaci\u00f3n de haber escapado  de su vida cotidiana.  Billie (2010) se\u00f1ala que la  experiencia descansa \u00a0en 11 elementos que los consumidores consideran significativos: 1) un alto grado de concentraci\u00f3n y enfoque; 2)  el involucramiento de todos los sentidos; 3) una nueva percepci\u00f3n  del tiempo, el cual se ha vuelto menos relevante; 4) la afectaci\u00f3n  emocional; 5) un proceso \u00fanico que tiene un  valor intr\u00ednseco para lo  individual; 6) tener contacto con &ldquo;lo verdaderamente real&rdquo;; 7) hay la posibilidad de hacer y pasar por algo; 8) el sentido de ser parte de algo y de expectativa; 9) el sentido  de control de la situaci\u00f3n; 10) el balance entre el  reto y la capacidad propia de hacerle frente, y  11) la existencia de  una meta clara.<\/p>\n<p>&nbsp; <\/p>\n<p>Las empresas del sector han comenzado  a  introducir cambios  a su infraestructura  \u00a0f\u00edsica, la imagen corporativa, los servicios de atenci\u00f3n al cliente y  el manejo de sus portales digitales. Domingo  \u00c1lvarez, en su descripci\u00f3n del redise\u00f1o del sitio,  aplicaciones m\u00f3viles y quioscos  de Aerom\u00e9xico, cita a Anko van der Werff, director ejecutivo de Ingresos de la empresa, quien explica  que: &ldquo;El prop\u00f3sito de este proyecto fue agilizar de  manera real  la experiencia de  viajar del cliente, desde  buscar un vuelo, hasta comprar  y hacer el <em>check  in<\/em>; al mismo tiempo buscamos  inspirar a nuestros viajeros desde el momento de buscar  un vuelo, capturando el sue\u00f1o y la visi\u00f3n del destino que visitar\u00e1n&rdquo; (\u00c1lvarez, 2016, pp. 87-88). <\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>    En algunos  destinos tur\u00edsticos se escenifican experiencias  mediante eventos o <em>t<\/em><em>ours <\/em>organizados en los cuales los turistas cuentan con la posibilidad de usar utensilios, sonidos, o  participar en  narraciones.  Esto permite ver la ciudad desde otra perspectiva; se tiene acceso a informaci\u00f3n sobre las dimensiones culturales e  hist\u00f3ricas de  una ciudad,  as\u00ed como el  prop\u00f3sito de crear atmosferas en las cuales es m\u00e1s f\u00e1cil que el  turista pueda construir una experiencia  memorable (Frochot y Batat, 2013). La diferencia entre hacer pol\u00edticas para el turismo de masas y  para el turismo de experiencia no  radica en la existencia de diversidad de  preferencias mostradas por los visitantes a un lugar, sino en  el acoplamiento que se da entre lo  que ofrece un lugar y  las  expectativas cambiantes, din\u00e1micas, y las construcciones  sociales mejor informadas que hacen los turistas de su visita a un sitio  determinado. <\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>    Algunos estudios  han iniciado la exploraci\u00f3n de las implicaciones de pol\u00edtica que tiene el turismo de experiencia, y han identificado innovaciones que abarcan nuevos modelos de gobernanza, planeaci\u00f3n estrat\u00e9gica, participaci\u00f3n, negociaci\u00f3n, etc. (European Union, \n2011). Nordin  (2003) sugiere que los esfuerzos en el nivel de empresa son insuficientes pues el consumo demanda la  participaci\u00f3n del turista en su producci\u00f3n, y  la experiencia se construye por las interacciones  que el turista tiene en el destino tur\u00edstico en general. Ashley, De Brine, Lehr y Wilde (2007) plantean que el  desplazamiento del turista a  consumir en un destino determinado implica que es necesario combinar pr\u00e1cticas comerciales e inversi\u00f3n local. Dalonso,  Louren\u00e7o, Remoaldo y Panosso  Netto (2014) analizan la influencia de eventos en la construcci\u00f3n de pol\u00edticas p\u00fablicas  para la experiencia tur\u00edstica.  \u00a0En esta literatura se ha detectado la necesidad de que diversos involucrados cooperen para ayudar en la producci\u00f3n  de experiencias tur\u00edsticas. <\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>  El Estado puede  impulsar la  cooperaci\u00f3n y la producci\u00f3n  de los bienes p\u00fablicos para favorecer la creaci\u00f3n  de experiencias. Henriksen y Halkier (2012) sugieren que la pol\u00edtica p\u00fablica debe usar una estrategia de desarrollo de producto para modificar los servicios. Desde una perspectiva de econom\u00eda p\u00fablica, la  intervenci\u00f3n del Estado en la generaci\u00f3n de condiciones para experiencias se justifica  por dos razones: el ambiente generador de experiencias memorables es un bien p\u00fablico y ninguna empresa particular  puede producirlo; por otro lado, la calidad  del servicio y de la atenci\u00f3n recibida  por un turista por parte  de cada involucrado en la  cadena  de servicio tiene externalidades positivas y  negativas y  afecta el proceso  general de generaci\u00f3n de experiencias en el nivel de destino tur\u00edstico. Oh  et  al. (2007) apuntan que la experiencia  ofrecida por un destino abarca todos los eventos y actividades disponibles para el  turista de tal modo que el Estado no solo funge como  coproductor de las condiciones que facilitan las experiencias sino que debe garantizar atenci\u00f3n adecuada en condiciones de incertidumbre con el prop\u00f3sito de reducir  costos de transacci\u00f3n y  riesgos que enfrentan los turistas en sus experiencias  reales.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>  Algunos analistas proponen que la experiencia  abarca una serie de actividades que  comprenden: <em>a) <\/em>la experiencia de preconsumo, en donde se  ubican  la b\u00fasqueda, la planeaci\u00f3n, el hecho de pensar o  so\u00f1ar  en el consumo, y  la previsi\u00f3n o imaginaci\u00f3n de  la experiencia; <em>b) <\/em>la  experiencia de  compra, que tiene que ver con elegir, pagar, envolver el  encuentro con el proveedor; <em>c) <\/em>la experiencia central de consumir, que apela a  nociones de sensaci\u00f3n, saciedad, satisfacci\u00f3n, transformaci\u00f3n; <em>d) <\/em>la  experiencia de recordar  el consumo, que se forja con elementos para alimentar la memoria, historias contadas y que se ordena mediante procesos  de clasificaci\u00f3n de experiencias  (Frochot y Batat, 2013). <\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>  En el pasado, las pol\u00edticas p\u00fablicas en turismo han privilegiado la acumulaci\u00f3n de factores f\u00edsicos  y materiales mediante instrumentos de pol\u00edtica industrial que procuran incrementar el flujo de inversiones y cambiar la mezcla  de  negocios que existen en un destino. Del  lado de la demanda,  las pol\u00edticas se han enfocado a informar a  los potenciales  visitantes sobre  la oferta disponible, a sugerir actividades posibles en los destinos promovidos y a mejorar la satisfacci\u00f3n de los consumidores (Wang y Meng, 2016). En la econom\u00eda  de la experiencia,  el destino tur\u00edstico pasa a ser visto como un espacio de m\u00faltiples identidades para  desarrollar diversas actividades y por donde pasan  diferentes personas (Andersen, 2015). <\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>  En medio de esta transici\u00f3n, algunos  gobiernos han comprendido  que la competitividad tur\u00edstica depende  cada vez m\u00e1s de  la capacidad de un destino tur\u00edstico de ofrecer a los turistas las condiciones para construir experiencias. En el campo del turismo, hay un  rezago en el entendimiento del papel de  las pol\u00edticas p\u00fablicas en  la gesti\u00f3n de destinos  tur\u00edsticos.  \u00a0La mayor\u00eda de  los estudios sobre pol\u00edticas  de competitividad  tur\u00edstica centran la investigaci\u00f3n en  la evaluaci\u00f3n, pertinencia o  alcances de la selecci\u00f3n de  instrumentos de pol\u00edtica  y procesos de implementaci\u00f3n.  \u00a0Por a\u00f1os se pens\u00f3 que los problemas  de competitividad de  los destinos estaban asociados a  errores en la selecci\u00f3n de instrumentos  de pol\u00edtica, a errores de implementaci\u00f3n, a  impactos sociales o  ambientales imprevistos (Fayos-Sol\u00e1, 1996; Ayuso, 2007; Velasco Gonz\u00e1lez,  2011; Costa, 2012). Las evaluaciones de resultados han ignorado la  relaci\u00f3n entre el dise\u00f1o de tales instrumentos y la procuraci\u00f3n de condiciones p\u00fablicas para la construcci\u00f3n de experiencias como factor que puede influir en incrementar, mantener o erosionar la competitividad de  un destino tur\u00edstico. Esto es una deficiencia que merece ser atendida por los estudiosos  de las pol\u00edticas p\u00fablicas y el desarrollo  tur\u00edstico. <\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p><strong>2.  Experiencias \u00a0tur\u00edsticas como objeto \u00a0de pol\u00edtica \u00a0p\u00fablica<\/strong><\/p>\n<p>Como otras megatendencias, el avance hacia pol\u00edticas p\u00fablicas  para el turismo de  experiencia se construye a partir de ejemplos que ocurren en lugares peque\u00f1os o aparentemente perif\u00e9ricos.  \u00a0Las innovaciones y  los dise\u00f1os implementados en  un lugar tienen que ver con  las trayectorias y  los horizontes  planteados por los gestores de los destinos tur\u00edsticos. As\u00ed, mientras que en \u00c1msterdam hay un acoplamiento entre el viajero que puede construir la expectativa de experimentar bares de mariguana y  el distrito rojo (Jamal y  Lelo, 2011)  y  la polic\u00eda local que ha respondido, entre otras cosas,  con advertencias de que no  todas las prostitutas son efectivamente prostitutas, en el centro de Carlsbad, una ciudad que es ahora un suburbio localizado  al norte de la zona metropolitana  \u00a0de San Diego, California, se  gesta un proceso de acomodo dirigido a ofrecer &ldquo;buenas experiencias&rdquo;  que busca acoplar una mayor densidad de uso de suelo con edificaciones tur\u00edstico-comerciales y habitacionales, y la tarea de mantener el car\u00e1cter pueblerino y  r\u00fastico con el que arranc\u00f3 esta  ciudad a principios del siglo xx. <\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>  De tal acoplamiento surge el  caso  siguiente: en el s\u00f3tano del restaurante The Land &amp;  Water Co, ubicado en el coraz\u00f3n de Carlsbad Village, un distrito comercial y gastron\u00f3mico,  hay un establecimiento t\u00edpico de la nueva econom\u00eda  del turismo del siglo  xxi. Por una puerta sin identificaci\u00f3n clara se tiene acceso a un bar de cocteles que ofrece la experiencia  de viajar a los a\u00f1os veinte del siglo pasado.  Para ese fin, el bar ha revivido su pasado de la \u00e9poca de  la prohibici\u00f3n y  funciona como un lugar &ldquo;secreto&rdquo; \u00a0que se  abre al  visitante si  presenta una clave que se distribuye diariamente en Instagram. Para darle distinci\u00f3n  a la experiencia se  pide  al visitante &ldquo;mantener su mente abierta a  la creatividad y  la pasi\u00f3n&rdquo; al ordenar lo que el  cantinero ofrece cada d\u00eda (Bryant et al., 2016). <\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>  Diversos estudios  \u00a0han  \u00a0empezado \u00a0a \u00a0identificar los \u00a0retos  \u00a0de  \u00a0pol\u00edtica que  \u00a0plantea la construcci\u00f3n de experiencias tur\u00edsticas. Cooper  y Hall (2008) argumentan que el turismo contempor\u00e1neo se  basa en interrelaciones entre <em>productores <\/em>y consumidores de diversas  experiencias, lo  cual hace de los lugares donde se producen  las experiencias el centro de inter\u00e9s de la planificaci\u00f3n de viajes. Los consumidores persiguen nuevos significados. Lo que cada turista experimenta es \u00fanico (Sharpley y Stone, 2012), pero los lugares pueden plantearse producir amalgamas de bienes y  servicios sujetas a diferentes usos e  interpretaciones. \u00a0Los visitantes que buscan experiencias  son definidos como un segmento  \u00a0del  mercado en busca de actividades  que  tienen alg\u00fan significado especial y alguna experiencia emocional  personalizada (Jiricka et al., 2010). Kawato (2009) se\u00f1ala que  esta transici\u00f3n  abre posibilidades para impulsar procesos de desarrollo local en una gran diversidad de  lugares pues los turistas en busca de  experiencias tratan de encontrar respuestas a sus m\u00faltiples necesidades que les permita enriquecer su  coraz\u00f3n y mente con situaciones cortadas  a su propia medida. <\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>  Las variaciones en el concepto de competitividad  tur\u00edstica introducidas por el paradigma de la econom\u00eda de la experiencia  se reflejan en la redefinici\u00f3n de los campos de acci\u00f3n p\u00fablica para impulsar  la competitividad tur\u00edstica en  distintos niveles. En un nivel macro, esa competitividad  est\u00e1 relacionada con las condiciones generales en  las cuales tienen lugar los flujos de turistas, de inversi\u00f3n y los patrones de localizaci\u00f3n de  empresas tur\u00edsticas. Es decir, tiene que ver con aspectos macroecon\u00f3micos como la paridad monetaria entre el pa\u00eds sede y sus posibles mercados, la inflaci\u00f3n y el nivel de precios, los niveles salariales, la productividad de las empresas tur\u00edsticas, los niveles impositivos, los costos de la infraestructura \u00a0(Blanke y Chiesa, 2009),  la seguridad y certidumbre jur\u00eddica dada a los flujos y a las transacciones, la reciprocidad diplom\u00e1tica, etc. (Nordin, 2003). En otro nivel, la construcci\u00f3n de  experiencias est\u00e1 vinculada con las condiciones socioecon\u00f3micas en las que se dan las inversiones o  se desarrollan las visitas de los turistas en un  lugar determinado, y, en un nivel m\u00e1s b\u00e1sico,  est\u00e1n las condiciones microespaciales donde se llevan  a cabo  las interacciones sociales  turista-comunidad receptora. <\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>  El enfoque tradicional  \u00a0de competitividad \u00a0local, apoyado por organismos  internacionales de desarrollo, consta de tres dimensiones clave dirigidas a  la oferta: provisi\u00f3n de  infraestructura, mejora de los servicios y reducci\u00f3n de los costos de hacer negocios. Esta trilog\u00eda de campos de acci\u00f3n es un problema  para las agencias especializadas en pol\u00edtica  y un enfoque inadecuado para la competitividad tur\u00edstica basada  en la posibilidad de desarrollar experiencias  porque en este \u00e1mbito  no es suficiente con un enfoque centrado en la \noferta como  se sugiere en la figura 1. <\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>Figura 1. Modelo de campos de acci\u00f3n de pol\u00edtica  para la competitividad local centrado en la  oferta <\/p>\n<p><img loading=\"lazy\" src=\"https:\/\/dimensionesturisticas.amiturismo.org\/ArticulosHTML\/V1N1\/V1N1-A4\/Fig1.png\" width=\"399\" height=\"198\" \/><\/p>\n<p><em>Fuente: <\/em>Elaboraci\u00f3n propia.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>La noci\u00f3n de competitividad en  turismo tiene  una segunda capa centrada en la demanda, la cual est\u00e1 relacionada con el posicionamiento que logra un destino en las preferencias  del turista y abarca dimensiones muy distintas a las anteriores (figura 2),  es decir, la existencia de una oferta innovadora de bienes y  servicios al  consumidor, un ambiente urbano y natural propicio  y sustentable para el desarrollo de experiencias  memorables, y condiciones de conectividad, confiabilidad y confort en las instituciones que ofrecen  certidumbre y seguridad a las interacciones sociales  y buenas redes de infraestructura.  \u00a0En  el turismo de experiencias,  la competitividad  de los destinos se construye sobre sus activos tangibles e  intangibles que permiten al turista crear las experiencias memorables que  lo llevan a repetir visitas, a promover por su cuenta las experiencias  vividas y abrir con ello nuevas posibilidades de experiencias  para otros visitantes. Las pol\u00edticas  p\u00fablicas deben transitar a la redefinici\u00f3n de dise\u00f1os  de pol\u00edticas posibilitadoras de la creaci\u00f3n compartida  de experiencias, lo  cual  tiende a abarcar el desarrollo de  una agenda de inclusi\u00f3n social que se contrapone a los modelos de segregaci\u00f3n comunes de los destinos tur\u00edsticos convencionales. <\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>  En la figura 2 se agregan tres componentes adicionales al modelo de campos de acci\u00f3n de las pol\u00edticas para la competitividad que responden a  la necesidad de posicionar  a \nun destino como espacio  abierto a la coproducci\u00f3n de experiencias tur\u00edsticas. <\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>Figura 2. Modelo de campos de acci\u00f3n de pol\u00edtica  para la competitividad local centrado en la  oferta y la demanda <\/p>\n<p><img loading=\"lazy\" src=\"https:\/\/dimensionesturisticas.amiturismo.org\/ArticulosHTML\/V1N1\/V1N1-A4\/Fig2.png\" width=\"457\" height=\"250\" \/><\/p>\n<p><em>Fuente: <\/em>Elaboraci\u00f3n propia.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>El primer componente es la existencia de una oferta innovadora de bienes y servicios, lo cual implica la  aceptaci\u00f3n de nuevas modalidades formales e informales de  oferta de esos bienes y servicios, como las plataformas tecnol\u00f3gicas que facilitan la accesibilidad  a este tipo de oferta y  la retroalimentaci\u00f3n en tiempo real sobre el contenido y grado de  satisfacci\u00f3n de  esta experiencia (<em>The Economist<\/em>, 2015). El segundo elemento es la configuraci\u00f3n de los espacios  urbanos, rurales y naturales,  as\u00ed como instalaciones  industriales, sitios hist\u00f3ricos, regiones agroproductoras, etc., para convertirlos en escenarios posibilitadores de la coproducci\u00f3n  de experiencias memorables para los turistas (Edensor, 2001; Pikkemaat,  Peters, Bosberger y Secco, 2009; Franco, 2015; Mariani, 2016). Se trata de crear condiciones  institucionales, de seguridad y de informaci\u00f3n que permitan a diversos tipos de visitantes utilizar los recursos en forma sustentable y tener certidumbre sobre los l\u00edmites y  restricciones a sus actividades concretas. Se trata de redefinir la relaci\u00f3n entre cuerpo y lugar (Chronis, 2015). <\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>    Para el turista que busca experiencias memorables, es relevante saber que si ocurre algo desagradable o  inesperado durante su viaje, el destino le ofrece respuestas a sus necesidades y  hay responsables de dar seguimiento a  sus observaciones o  quejas incluso  cuando ha regresado a su lugar de origen. Para los destinos  tur\u00edsticos es importante escenificar experiencias  para turistas actuales sin poner  en juego la posibilidad de  su utilizaci\u00f3n para turistas futuros o para aquellos que buscan otro tipo de experiencias. <\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>    El  tercer elemento se refiere a la posibilidad de contar con el respaldo institucional y la conectividad de redes de infraestructura a fin de facilitar desplazamientos y la comunicaci\u00f3n como  elementos articuladores de experiencias de los turistas (Boyne,  Hall y Williams, 2003). Adem\u00e1s de reducci\u00f3n  de fricciones en la  conectividad de sistemas de transporte y comunicaci\u00f3n convencional (Moutinho, Ballantyne y  Rate, 2011), el viajero contempor\u00e1neo aspira  a contar en cada  destino con la oportunidad de mantener contacto en tiempo real con sus redes sociales y con la confianza de que hay quien se hace responsable en el menor tiempo posible si llega a necesitar alguna atenci\u00f3n personalizada (Scarles y Lester, 2016). <\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>    Desde una perspectiva hol\u00edstica,  la competitividad de  un destino tur\u00edstico es  creada tanto por pol\u00edticas convencionalmente dirigidas al turismo (asignaci\u00f3n de  recursos para  promoci\u00f3n, generaci\u00f3n de equipamientos especializados, provisi\u00f3n  de infraestructura urbana), como por acciones orientadas a facilitar la cooperaci\u00f3n multilateral dirigida a  la creaci\u00f3n y preservaci\u00f3n de bienes  comunes (Molina Mart\u00ednez, Ochoa Galv\u00e1n y Gil Lafuente, 2014). La ruptura con este sesgo de la pol\u00edtica  especial para turismo es compleja pero necesaria para impulsar la competitividad tur\u00edstica basada  en experiencias. <\/p>\n  <p>&nbsp;<\/p>\n  <p><strong>3. El tr\u00e1nsito hacia pol\u00edticas p\u00fablicas para la creaci\u00f3n de experiencias tur\u00edsticas<\/strong><\/p>\n  <p>En el tr\u00e1nsito hacia pol\u00edticas  p\u00fablicas para la experiencia tur\u00edstica, los dise\u00f1os espec\u00edficos  en cada lugar responden  a  diferencias  contextuales que abarcan aspectos pol\u00edticos habitados por actores reales, disponibilidad de recursos y  oportunidades ofrecidas por el mercado global de turismo. Cada lugar enfrenta el problema  de definir las pol\u00edticas  necesarias para facilitar la construcci\u00f3n de experiencias,  o m\u00e1s directamente los dise\u00f1os de pol\u00edtica m\u00e1s adecuados para apoyar el surgimiento y\/o consolidaci\u00f3n de destinos abiertos a  la construcci\u00f3n de experiencias  memorables para una gran diversidad de turistas. <\/p>\n  <p>&nbsp;<\/p>\n  <p>  Lorentzen  y Jeannerat (2013) se\u00f1alan que el enfoque de la econom\u00eda de la experiencia implica trasladar la atenci\u00f3n de la producci\u00f3n  al consumo, lo cual significa  que debe atenderse a m\u00faltiples \u00a0actores. Es decir, implica la participaci\u00f3n de m\u00e1s involucrados. Ellos apuntan que las pol\u00edticas  deben procurar la producci\u00f3n de espacios para el  consumo ya sea en distritos urbanos especializados o  en espacios feriales dando lugar a  enfoques de  desarrollo local m\u00e1s integrales. Pero este tr\u00e1nsito no es un asunto sencillo. Si bien hay una amplia literatura sobre satisfacci\u00f3n del consumidor, el desarrollo de  enfoques te\u00f3ricos y metodol\u00f3gicos para hacer pol\u00edticas p\u00fablicas con orientaci\u00f3n a la experiencia  atraviesa por dificultades. Al escribir en torno al tema de la econom\u00eda  de la experiencia,  Pine y Gilmore (1998) indican  que las empresas deben  mejorar sus ofertas para no atascarse en el nivel  de ofrecer simples mercanc\u00edas,  sin embargo, no dan pistas claras sobre c\u00f3mo las pol\u00edticas  p\u00fablicas pueden ayudar a  las empresas y, por lo  tanto, a  los destinos tur\u00edsticos  a avanzar a la producci\u00f3n de experiencias. <\/p>\n  <p>&nbsp;<\/p>\n  <p>    Por otra parte, la  creaci\u00f3n de  indicadores sobre la calidad de  las experiencias en un  destino tur\u00edstico se encuentra poco desarrollada.  Kim, Brent Ritchie y McCormick (2012) usan una escala construida con indicadores que se refieren a siete dimensiones de la experiencia:  hedonismo, frescura, cultura  local, significancia, conocimiento, involucramiento y novedad.  Empero, pocos destinos est\u00e1n preparados para hacer este tipo de mediciones o para explorar formas alternativas de dise\u00f1ar pol\u00edticas  adecuadas a este tipo de turismo. <\/p>\n  <p>&nbsp;<\/p>\n  <p>    En esas circunstancias, prevalecen  los estudios que dan cuenta de  soluciones intermedias entre enfoques convencionales e  innovaciones orientadas por la noci\u00f3n de econom\u00eda de la experiencia. El reporte de la ocde \u00a0para 2016 se\u00f1ala que &ldquo;la localizaci\u00f3n, capacidad, eficiencia y conectividad del transporte, pueden [\u2026] jugar un papel muy importante en la  manera como se desarrolla f\u00edsicamente un destino, e influir significativamente en la  movilidad  de los visitantes y en la conectividad de las experiencias  de los turistas dentro de sus destinos&rdquo;  (OECD,  2016, p. 63). Sin embargo,  este tipo de estudio no orienta con claridad las din\u00e1micas de dise\u00f1o y  no sugiere las caracter\u00edsticas de los dise\u00f1os  de las pol\u00edticas para apoyar  la construcci\u00f3n de experiencias tur\u00edsticas. <\/p>\n  <p>&nbsp;<\/p>\n  <p>    Al evaluar  las experiencias en los pa\u00edses n\u00f3rdicos, Billie (2010) identifica que si bien  la econom\u00eda de la experiencia resulta atractiva para introducir  nuevas pol\u00edticas p\u00fablicas, el trabajo realizado ha  estado m\u00e1s basado en la pol\u00edtica que en el conocimiento. Allen y  Brennan (2004)  explican c\u00f3mo la introducci\u00f3n  del concepto de democracia a la forma de gobierno en Sud\u00e1frica se ha usado para ofrecer la esperanza de mejores experiencias a turistas internacionales. No obstante, reconocen  que la pol\u00edtica p\u00fablica no  puede  obligar a la adopci\u00f3n de una moralidad econ\u00f3mica en los individuos, por lo que las autoridades a cargo de la pol\u00edtica tur\u00edstica en KwaZulu-Natal, una de las regiones con mayor turismo en  ese pa\u00eds, pueden dise\u00f1ar pol\u00edticas  pero no tienen la posibilidad de hacer que los individuos  se comporten conforme a las metas del programa, y  concluyen que: &ldquo;La gente necesita poder confiar  en sus conciudadanos para actuar de una forma congruente con las pol\u00edticas  derivadas, legitimadas y  reguladas en forma colectiva, antes de comprometerse a  realizar conductas que apoyan dichos programas&rdquo; (Allen  y Brennan, 2004, p. 233). <\/p>\n  <p>&nbsp;<\/p>\n  <p>    Mohammed (2014) anota que, en 2006, Ghana  defini\u00f3 como su objetivo proveer a los  turistas experiencias de alta calidad, que fueran a  la vez rentables para los involucrados  del destino y  no pusieran en juego la sustentabilidad  del mismo. Los dise\u00f1os introducidos  procuraron mejorar la  vida de los pobres y  garantizar la  sustentabilidad ambiental, incorporaron la participaci\u00f3n y  el est\u00edmulo al papel del sector privado en el  desarrollo tur\u00edstico, y  dieron preferencia a  acciones que empataban con las habilidades laborales  existentes. <\/p>\n  <p>&nbsp;<\/p>\n  <p>    Irlanda es un pa\u00eds que ha intentado transitar a una pol\u00edtica  de crecimiento tur\u00edstico orientada a las experiencias.  Su estrategia abarca diversas acciones,  que incluyen el  desarrollo de una marca amplia para la isla, que permite agrupar los activos en torno a paquetes de experiencias para visitantes a Gran Breta\u00f1a, como pueden ser &ldquo;La vibra de la ciudad&rdquo;, &ldquo;Revivir la historia&rdquo;, &ldquo;Despertar los sentidos&rdquo; o  &ldquo;Mantenerse activo&rdquo;. Por otro lado, se clasific\u00f3 a los turistas como experimentadores con mayor o menor potencial  de visita, para lo cual se identificaron tres tipos: &ldquo;curiosos culturales&rdquo;, &ldquo;buscadores de grandes escapes&rdquo; y &ldquo;creadores de  energ\u00eda social&rdquo;, y se concluy\u00f3 que la mercadotecnia debe hacer propuestas de experiencia  focalizadas y  relevantes. Otras acciones dirigidas a  conformar y facilitar la  construcci\u00f3n de experiencias  incluyen la  evaluaci\u00f3n de impactos de  nuevos desarrollos, la construcci\u00f3n de instalaciones  para vacaciones en torno a actividades y  el desarrollo de arquitectura de marca. <\/p>\n  <p>&nbsp;<\/p>\n  <p>    El estudio critica el enfoque de desarrollo de bienes de capital cuando se\u00f1ala: <\/p>\n  <p>El  dise\u00f1o \u00a0de cualquier programa futuro de inversi\u00f3n en capital debe considerar la variedad completa de inversiones tur\u00edsticas, que puede mejorar en lo general la experiencia del visitante. Por lo tanto el apoyo a la inversi\u00f3n en bienes  de capital puede abarcar  otros tipos de gasto, por ejemplo proyectos de tecnolog\u00eda de informaci\u00f3n que mejoran la calidad de la experiencia del visitante, as\u00ed como gastos en el desarrollo de experiencias que agregan animaci\u00f3n  a un destino para los visitantes [y propone que] Los eventos seguir\u00e1n siendo  una parte importante de la oferta tur\u00edstica irlandesa,  y el gobierno se asegurar\u00e1 de que existan las estructuras correctas para  facilitar eventos con el fin de contribuir en forma efectiva a la calidad general de la experiencia  del visitante [Department of Transport, Tourism and Sport, 2015, pp. 29 y 31]. <\/p>\n  <p>&nbsp;<\/p>\n<p>Enfrentados a la necesidad de facilitar la creaci\u00f3n de experiencias y atender preferencias mejor informadas, los dise\u00f1adores de las  nuevas pol\u00edticas de competitividad  tur\u00edstica deben resolver el  problema de abandonar los enfoques tecnocentristas para transitar hacia la institucionalizaci\u00f3n de  la creaci\u00f3n de experiencias donde  el consumidor asume un papel central como coproductor de su propia experiencia en un  escenario tur\u00edstico determinado. Esto incluye la revisi\u00f3n de los modelos participativos propios de otros campos de planeaci\u00f3n tur\u00edstica.  Los problemas que afronta el dise\u00f1ador de pol\u00edticas tur\u00edsticas son los  siguientes: <\/p>\n  <ul>\n    <li><em>Las pol\u00edticas deben dise\u00f1arse para escenarios  locales contingentes.  \u00a0<\/em>Es  decir, no solo se enfrenta el problema de definir escenarios futuros mediante el an\u00e1lisis de tendencias locales,  sino de variables que ocurren en el nivel global, y  particularmente en los entornos donde se generan los principales flujos  de turistas. <\/li>\n    <li><em>Las pol\u00edticas deben dise\u00f1arse para poblaciones-objetivo  \u00a0m\u00f3viles. <\/em>Las pol\u00edticas  para turismo deben tener en cuenta el car\u00e1cter m\u00f3vil de una buena parte de las poblaciones objetivo que es conformada por los flujos de turismo. <\/li>\n    <li><em>Los mecanismos participativos convencionales son inadecuados. <\/em>El  dise\u00f1o de pol\u00edticas tur\u00edsticas demanda la innovaci\u00f3n en  materia de participaci\u00f3n ciudadana considerando que  los grupos a los que  va  encaminada no son residentes de los lugares a los  cuales est\u00e1n dirigidas las pol\u00edticas. <\/li>\n  <\/ul>\n<p>Un aspecto\u00a0 importante lo constituye la definici\u00f3n de las caracter\u00edsticas  \u00a0de los dise\u00f1os de pol\u00edtica p\u00fablica  que es necesario adoptar para hacer frente al advenimiento de  la competitividad  tur\u00edstica basada en experiencias. \u00a0En la siguiente secci\u00f3n se  propone una caracterizaci\u00f3n fundamentada  en la teor\u00eda del dise\u00f1o  de pol\u00edticas. <\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p><strong>4. La construcci\u00f3n de dise\u00f1os de pol\u00edtica p\u00fablica para las experiencias de turistas<\/strong><\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>Los dise\u00f1os  de pol\u00edtica contienen  una serie de elementos que en conjunto permiten procurar grandes objetivos sociales  (Schneider e Ingram, 1997). La tarea es compleja pues implica trascender la pr\u00e1ctica de la mercadotecnia territorial orientada a la creaci\u00f3n de marcas locales para avanzar hacia la pol\u00edtica  de escenificaci\u00f3n de experiencias que tienen  lugar en  el nivel local (Fisker, 2015). Dise\u00f1ar  pol\u00edticas para la competitividad  tur\u00edstica basada  en experiencias es una tarea que pone a prueba la capacidad de los  gobiernos para redefinir todos los elementos de  los dise\u00f1os de pol\u00edtica. A continuaci\u00f3n se pueden se\u00f1alar  algunas lecciones derivadas de casos y estudios realizados en el \u00e1mbito internacional: <\/p>\n<p><em>a) <\/em>En el plano de la definici\u00f3n del problema,  los dise\u00f1os de pol\u00edtica demandan  un concepto de experiencia  tur\u00edstica como una construcci\u00f3n social participativa, din\u00e1mica y en constante transformaci\u00f3n.  Este enfoque procura recomendaciones para  facilitar el  proceso de la creaci\u00f3n de experiencias (Centre for Strategy &amp; Evaluation  Services, 2013). Al criticar el enfoque que favorece a  empresas en forma aislada e impulsar otro dirigido a  la formaci\u00f3n de cl\u00fasteres, Porter (2007) muestra las limitaciones de pensar la hechura de pol\u00edticas sobre la herencia de las pol\u00edticas  industriales convencionales. A pesar de su intento de creatividad, Porter identifica funciones para la pol\u00edtica  p\u00fablica encauzadas principalmente a incrementar la oferta,  lo cual incluye: inversi\u00f3n en bienes  p\u00fablicos de utilidad  para las empresas,  provisi\u00f3n de reglas,  mecanismo de incentivos para capturar externalidades,  ensamblaje de informaci\u00f3n sobre la integraci\u00f3n de los cl\u00fasteres. Porter imagina  a gobiernos convocando a  los  participantes del cl\u00faster y como participantes activos en di\u00e1logo para identificar debilidades, crear incentivos para inversi\u00f3n colectiva, y como coinversionistas en instalaciones  de uso colectivo. El turismo de experiencia demanda  m\u00e1s que eso, para ir hacia procesos de escenificaci\u00f3n  de relaciones. <\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p><em>b) <\/em>Las poblaciones objetivo de las pol\u00edticas dirigidas a la construcci\u00f3n de experiencias caen  dentro de tres grandes grupos: residentes locales como usuarios\/constructores permanentes de las escenificaciones propuestas al turismo; negocios que ofrecen bienes y servicios  a poblaci\u00f3n y visitantes, y flujos de visitantes quienes se espera \n    participen  en la construcci\u00f3n de sus propias experiencias. <\/p>\n  <p>&nbsp;<\/p>\n<p><em>c) <\/em>En lo  referente a la definici\u00f3n de  objetivos y metas, se necesita ajustar estas a lo que es objetivamente posible en determinadas circunstancias (Wang y Meng, 2016)  y para impulsar  din\u00e1micas de dise\u00f1o  con la participaci\u00f3n de m\u00faltiples involucrados  en la creaci\u00f3n  de escenarios \u00a0socioespaciales flexibles. Asimismo  se reconoce la responsabilidad de los gobiernos como facilitadores y alentadores de  la participaci\u00f3n de una gran diversidad de grupos (UNEP y WTO, 2005). <\/p>\n  <p>&nbsp;<\/p>\n<p><em>d) <\/em>En el campo de la definici\u00f3n de herramientas a utilizar, los estudios de turismo inspirados en la teor\u00eda de la econom\u00eda  de la experiencia  solo han llegado a enunciar  algunos aspectos de pol\u00edtica p\u00fablica  que se consideran relevantes ante el  advenimiento de este fen\u00f3meno. En su estudio, Arthur (2011) identifica como opciones posibles la organizaci\u00f3n de seminarios sobre innovaci\u00f3n, el impulso al aprendizaje,  la formaci\u00f3n de redes de cooperaci\u00f3n y la ampliaci\u00f3n de redes para compartir conocimiento. Por su parte, Quadri (2012) menciona el  papel de los incentivos financieros para promover ciertas formas de turismo, como el rural. <\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n  <p><em>e) <\/em>En cuanto al establecimiento de reglas contempladas en los dise\u00f1os  de pol\u00edtica p\u00fablica, la transici\u00f3n  hacia el turismo de experiencias demanda  instituciones flexibles  con bajos costos de transacci\u00f3n, lo  cual  tiene lugar si los turistas, prestadores de  servicios y  ciudadan\u00eda en general asumen  de manera voluntaria el cumplimiento  de reglas, lo que garantiza procesos  de implementaci\u00f3n de menor costo (Halkier, \n    2009). Esta transici\u00f3n enfrenta la inercia de los sistemas estandarizados de control de la experiencia del turista que va desde  la regulaci\u00f3n comprensiva de uso del suelo en la ciudad,  el manejo de los flujos de turistas y, en general, otros aspectos de las relaciones entre turistas y visitantes y los procesos de acumulaci\u00f3n (Fainstein, Hoffman y Judd, 2003). <\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n  <p><em>f) <\/em>Los dise\u00f1os demandan agentes y estructuras de  implementaci\u00f3n, abiertos a  la experimentaci\u00f3n, capaces  de responder y hacer ajustes a  sus  rutinas para adaptarse  a las necesidades  \u00a0cambiantes de los diversos flujos  de turistas, y encauzados\u00a0  a facilitar la conformaci\u00f3n de grupos de inter\u00e9s y  segmentos de  experimentaci\u00f3n, respetuosos \u00a0de los procesos de construcci\u00f3n de significados de las experiencias tur\u00edsticas. Las estructuras y los agentes de implementaci\u00f3n demandados por el turismo orientado a las experiencias son menos dirigidos desde arriba, guiados  por funcionarios que cuentan con recursos para buscar  los objetivos de la pol\u00edtica  y se basan en una mayor apertura a  los intereses de otros actores (Rodr\u00edguez, Williams y  Hall,  2014). Es decir, se  trata de estructuras que favorecen la participaci\u00f3n  y la toma de decisiones descentralizadas,  lo cual incrementa la capacidad  de respuesta a las necesidades cambiantes de los flujos de turistas que participan en la creaci\u00f3n de experiencias. Algunos obst\u00e1culos que se  han encontrado en este sentido  son la centralizaci\u00f3n de  las administraciones p\u00fablicas, la  ausencia de coordinaci\u00f3n y cohesi\u00f3n en la industria del turismo o entre agencias  del gobierno, y  la falta de informaci\u00f3n (Tosun, 2000). <\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p><em>g) <\/em>Finalmente, respecto a las racionalidades y  supuestos, o a la b\u00fasqueda de grandes justificaciones sociales, pol\u00edticas y culturales para la pol\u00edtica p\u00fablica, los dise\u00f1os de pol\u00edtica para el turismo experimentador necesitan trascender  de las nociones de competitividad tur\u00edstica focalizada en el ambiente de negocios tur\u00edsticos para llegar a la competitividad  basada en la integralidad de la escenificaci\u00f3n socioespacial de la experiencia del turista. El  movimiento hacia un  turismo encaminado a la construcci\u00f3n de experiencias  demanda una redefinici\u00f3n de  las din\u00e1micas de dise\u00f1o de las pol\u00edticas y de la orientaci\u00f3n de tales  dise\u00f1os. Como se\u00f1ala Lengkeek (2002),  las pol\u00edticas deben hacer justicia a diferentes modalidades de experiencia. En un nivel  m\u00e1s general, esto implica producir  espacios y ciudades tur\u00edsticas  que ofrezcan un escenario propicio para realizar m\u00faltiples  actividades, as\u00ed como condiciones para  expandir las libertades y las opciones  de vida de pobladores y visitantes. <\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>M\u00e1s que encauzar  su trabajo a organizar  la visita del turismo como una relaci\u00f3n eficiente entre un cl\u00faster de  prestadores de servicios y una masa de turistas segmentada en funci\u00f3n de sus caracter\u00edsticas\u00a0  sociodemogr\u00e1ficas, los agentes y estructuras \u00a0de implementaci\u00f3n deben colaborar en la conversi\u00f3n del <em>tour <\/em>como una interacci\u00f3n social flexible  que ofrece m\u00faltiples  oportunidades al turista para acceder a  diferentes estilos de vida, condiciones sociourbanas, vivencias culturales, gastronom\u00edas, y  ser parte de la procuraci\u00f3n de un mejor ambiente. De acuerdo  con un reporte de  Salman  (2008), para ofrecer  condiciones  para la construcci\u00f3n de experiencias  es necesario posicionar la marca de  la ciudad, lo cual implica &ldquo;convertir la ciudad en un lugar donde la  gente quiere vivir, trabajar  y visitar&rdquo; (http:\/\/bit.ly\/2wKXYf2). Kavaratsis (2017) propone  que la experiencia tur\u00edstica es una experiencia personal, por lo que se da  en un lugar donde todos los actores involucrados interact\u00faan y construyen sus propios significados. Los actores locales  cumplen un papel importante antes, durante y despu\u00e9s de la visita. <\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>  Una muestra ilustrativa  \u00a0de la transici\u00f3n  de las pol\u00edticas p\u00fablicas  convencionales a pol\u00edticas orientadas a la experiencia del turismo es lo observado en el distrito gastron\u00f3mico de Chapultepec en la ciudad de  Guadalajara. Ah\u00ed el  gobierno  local inici\u00f3 con acciones orientadas por conceptos convencionales de  competitividad  dirigidas a  la producci\u00f3n de ambientes de inversi\u00f3n, pero recientemente ha avanzado a  pol\u00edticas encaminadas a la experiencia del  turista. Para prop\u00f3sito \u00a0de este an\u00e1lisis, las pol\u00edticas se dividen en dos etapas: una que abarca una serie de proyectos y pol\u00edticas de  rescate y  remozamiento de banquetas y mobiliario urbano  en Paseo Chapultepec \u2013una avenida en el centro-poniente de Guadalajara que hasta mediados del siglo xx fue uno de  los barrios residenciales m\u00e1s acaudalados\u2013, y  una segunda etapa que cubre los esfuerzos m\u00e1s focalizados en crear un  escenario para la experiencia gastron\u00f3mica de corte tradicional, la cual se concentra sobre el corredor gastron\u00f3mico  de la calle L\u00f3pez Cotilla que cruza el  Paseo Chapultepec, casi a la mitad de la extensi\u00f3n del mismo. <\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>Como se expone en el cuadro 1,  es posible notar con claridad c\u00f3mo los gobiernos estatal y  municipal de Guadalajara han intentado transitar del enfoque dirigido a  la producci\u00f3n  de bienes a una estrategia de escenificaci\u00f3n de la experiencia  gastron\u00f3mica como rasgo distintivo de este distrito urbano,  que es la principal apuesta de la entidad para capitalizar la transici\u00f3n  de los destinos tur\u00edsticos de la econom\u00eda de Jalisco hacia la econom\u00eda  de la experiencia. <\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>  En la primera etapa, las pol\u00edticas dirigidas al Paseo Chapultepec estuvieron guiadas  por un enfoque de urbanismo  y obra p\u00fablica e hicieron uso de herramientas y reglas convencionales que ponen en manos del gobierno la responsabilidad de controlar la  construcci\u00f3n del  espacio urbano tur\u00edstico con la intenci\u00f3n de  aprovechar su valor hist\u00f3rico y  est\u00e9tico. Un exfuncionario describe as\u00ed tal orientaci\u00f3n urban\u00edstica: <\/p>\n<p>el arreglo de esta avenida [es un]  Garbanzo de a libra \u2013y presume\u2013  all\u00ed est\u00e1 la obra terminada [\u2026] su vocaci\u00f3n principal es la recreativa: es un peque\u00f1o boulevard, o una rambla, por la  que la poblaci\u00f3n puede pasear, descansar, sombrearse; los ni\u00f1os tienen espacio para jugar y  los mayores para cuidarlos. El ejercicio del paseo citadino,  con el reconocimiento \u00a0que as\u00ed se genera entre la  poblaci\u00f3n, y de \u00e9sta con  su entorno, es una funci\u00f3n  esencial para el  arraigo de una identidad compartida. [\u2026] Se  le dieron dos metros m\u00e1s de ancho al  camell\u00f3n, a costa del espacio para los  coches, y  se reh\u00edzo toda su infraestructura, se  plantaron centenares de \u00e1rboles y se introdujo nueva y apropiada jardiner\u00eda en los costados [Palomar Verea, 2014, s. p.]. <\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>La obra realizada  es descrita por este funcionario como un caso exitoso  de renovaci\u00f3n urbana y  dotaci\u00f3n de infraestructura y equipamiento, pero bajo el supuesto arquitect\u00f3nico  de que la forma guiar\u00eda  la funci\u00f3n, y cuando el  espacio fue carnavalizado  y apropiado por grupos sociales de medios  y bajos ingresos que fueron construyendo sus propias  experiencias y  vivencias sobre el  espacio urbano, la racionalidad funcionalista y el clasismo se vieron vulnerados. El choque de orientaciones y  resultados de la pol\u00edtica  p\u00fablica es expuesto entonces de la siguiente manera: <\/p>\n<p>Pero ahora sucede que Lafayette\/Chapultepec \u00a0est\u00e1 padeciendo fuertemente su propio \u00e9xito. Los camellones se han venido usando  para todo tipo de cosas, unas favorables y  otras no. Los conciertos masivos, en particular, son incompatibles con el espacio. Desbordado, \u00e9ste sufre de graves deterioros en varios \u00f3rdenes. El ruidajal en primer lugar: si  se quiere que la  zona  se siga habitando y aun que llegue m\u00e1s gente a vivir all\u00ed, es indispensable guardar un buen nivel  de calidad  de vida. Ni las hordas ni los tamborazos a todo volumen ni las grafiteadas y el basural posteriores ni el simple congestionamiento causado deber\u00edan  ser tolerados. Los continuos  maltratos de los &ldquo;escatos&rdquo; y  sus interminables  tablazos deben ser reglamentados. Los vendedores ambulantes puestos en orden. Las reglas de tr\u00e1nsito respetadas (desde el principio se  prohibieron las vueltas a la izquierda para dar as\u00ed preferencia  a los paseantes que cruzan de un camell\u00f3n a otro; ahora es la anarqu\u00eda). Despu\u00e9s de graves problemas, la  seguridad ha mejorado mucho y la  polic\u00eda montada ha sido un \u00e9xito (incluso  desde el punto de vista est\u00e9tico);  este aspecto es obviamente fundamental [Palomar Verea,  2014, s. p.]. <\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>Seg\u00fan este autor, para que la pol\u00edtica p\u00fablica logre sus aut\u00e9nticos objetivos, el Estado debe imponer  el orden en forma vertical, debe restablecer la  segregaci\u00f3n en el uso del  espacio urbano y  matizar el ejercicio  de la autoridad con dise\u00f1os  estilizados. <\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>  Por su parte, la etapa inaugurada bajo el concepto de  Saborea Guadalajara exalta la  posibilidad de la  experiencia que combina caminar, comer y  escuchar m\u00fasica popular, en  donde la gesti\u00f3n de la  experiencia se basa en una mayor participaci\u00f3n de prestadores de servicios y visitantes y con  una mayor flexibilidad en  el dise\u00f1o de las propias experiencias. Si bien se hab\u00edan hecho labores de remozamiento previamente, la  reorientaci\u00f3n hacia la experiencia tuvo una inauguraci\u00f3n formal el 25  de abril de 2016 para coincidir con el Tianguis Tur\u00edstico celebrado en la ciudad. <\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>  En su inauguraci\u00f3n, involucrados clave en el  proyecto lo definieron  como una iniciativa  que permite &ldquo;activar estrat\u00e9gicamente espacios  que promuevan la convivencia donde el ciudadano se apropie de los espacios  p\u00fablicos&rdquo;, &ldquo;un experimento&rdquo; y una oferta que cuenta con &ldquo;variedad gastron\u00f3mica  de 11 pa\u00edses&rdquo; que tiene mucho que ofrecer (Redacci\u00f3n  Proyecto Diez, 2016, s. p.). La invitaci\u00f3n oficial  del ayuntamiento distribuida en redes sociales describe esta experiencia del siguiente modo: <\/p>\n<p>Te  invitamos a vivir &ldquo;Saborea Guadalajara&rdquo; todos los jueves en punto de las 6 de la tarde y hasta la medianoche en el Corredor L\u00f3pez Cotilla (entre Francisco  Javier Gamboa y Chapultepec). Tapat\u00edos y visitantes son bienvenidos para disfrutar la  oferta gastron\u00f3mica que el Corredor ofrece. <\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>El contraste entre ambas orientaciones y entre las interpretaciones de estas dos etapas de  una pol\u00edtica para un  mismo  distrito urbano-gastron\u00f3mico  tur\u00edstico muestra c\u00f3mo  las ciudades deben  pasar por un proceso  de aprendizaje y experimentaci\u00f3n en el dise\u00f1o de pol\u00edticas p\u00fablicas tur\u00edsticas, que no  por urgente debe ser  improvisado. <\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>  Los dise\u00f1adores de pol\u00edticas deben distinguir  las pol\u00edticas convencionales que ven los destinos tur\u00edsticos como proveedores de infraestructura, bienes y servicios espec\u00edficos, de aquellas dirigidas por conceptos integrales de satisfacci\u00f3n de expectativas y preferencias (Ljunggren, 2012). Es decir, deben buscar pol\u00edticas  que favorecen la autenticidad de los bienes y servicios producidos, procuran mejor\u00edas de calidad, consistencia,  el aseguramiento de la sustentabilidad, y la formaci\u00f3n de redes, mediante un \u00e9nfasis en los aspectos creativos de la producci\u00f3n (OECD, 2012), dando lugar  a procesos de diferenciaci\u00f3n de productos  o servicios con mejores combinaciones de recursos locales (Sidali, Kastenholz y Bianchi, 2013). <\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>  En suma,  en la econom\u00eda de la experiencia los dise\u00f1os que influyen en la competitividad de un destino tur\u00edstico son aquellos  que sirven a los involucrados para establecer una plataforma donde los visitantes pueden encontrar coherencia  entre sus preferencias y expectativas iniciales  y sus vivencias  reales. <\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>Cuadro 1. Dos etapas del dise\u00f1o de  pol\u00edtica para el desarrollo de un distrito urbano gastron\u00f3mico-tur\u00edstico <\/p>\n<p><img loading=\"lazy\" src=\"https:\/\/dimensionesturisticas.amiturismo.org\/ArticulosHTML\/V1N1\/V1N1-A4\/Tabla1-1.png\" width=\"615\" height=\"697\" \/><br>\n<img loading=\"lazy\" src=\"https:\/\/dimensionesturisticas.amiturismo.org\/ArticulosHTML\/V1N1\/V1N1-A4\/Tabla1-2.png\" width=\"620\" height=\"364\" \/><br>\n<img loading=\"lazy\" src=\"https:\/\/dimensionesturisticas.amiturismo.org\/ArticulosHTML\/V1N1\/V1N1-A4\/Tabla1-3.png\" width=\"617\" height=\"348\" \/><\/p>\n<p>Fuente: Elaboraci\u00f3n propia. <\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p><strong>5. Geopol\u00edtica \u00a0y negociaci\u00f3n \u00a0en el dise\u00f1o de pol\u00edticas para \u00a0la \u00a0experiencia \u00a0tur\u00edstica<\/strong><\/p>\n<p>Ante el advenimiento de pol\u00edticas orientadas a la creaci\u00f3n de  experiencias tur\u00edsticas memorables es necesario reconocer  las limitaciones geopol\u00edticas y los retos de negociaci\u00f3n. Los tres aspectos m\u00e1s importantes son las relaciones de poder existentes en los distintos territorios, el  grado de  centralismo o  policentrismo \u00a0que hay en  las estructuras de dise\u00f1o e implementaci\u00f3n de las pol\u00edticas  tur\u00edsticas y los escenarios de conflicto y negociaci\u00f3n en los que se dan los procesos de dise\u00f1o e implementaci\u00f3n de pol\u00edticas. <\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p><em>5.1 Territorio, relaciones de poder y  experiencias tur\u00edsticas<\/em><\/p>\n<p>El turismo es a la vez manifestaci\u00f3n y resultado de relaciones geopol\u00edticas complejas que  se producen  en distintos espacios.  Los destinos pueden ser vistos como unidades  espaciales socialmente construidas que tienen  lugar dentro de esferas de poder (Saarinen, 2004). Tanto en el nivel internacional  como en el dom\u00e9stico, el  desarrollo de pol\u00edticas p\u00fablicas para la construcci\u00f3n  de experiencias tur\u00edsticas tiene un componente geopol\u00edtico cuyo  primer elemento es la manera como se articulan las relaciones de poder en el territorio. <\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>  En el \u00e1mbito internacional,  las posibilidades que tienen  los pa\u00edses de incursionar  en el turismo de experiencias est\u00e1n determinadas por su estatus dentro de las relaciones geopol\u00edticas existentes y por las libertades a las que puede aspirar un turista en alg\u00fan destino. Las relaciones geopol\u00edticas influyen en aspectos  \u00a0estructurales \u00a0como las facilidades  otorgadas por un pa\u00eds a los ciudadanos de los dem\u00e1s pa\u00edses, lo cual moldea la experiencia de viaje desde su propia planeaci\u00f3n  en cuestiones como la obtenci\u00f3n de visas o permisos especiales, y se extiende a otras durante y posteriormente al viaje, por ejemplo la duraci\u00f3n de las estancias, el uso  de moneda, el respaldo consular en caso necesario y el seguimiento dado a  aspectos como quejas, sanciones  o inconformidades de los turistas con alg\u00fan involucrado encontrado durante su viaje. La geopol\u00edtica  contempor\u00e1nea produce situaciones como las relaciones entre China, Taiw\u00e1n y  Hong Kong, en  donde las movilidades del turismo se entrelazan con las formas cambiantes de  soberan\u00eda, la territorialidad y el establecimiento de fronteras (Rowen, 2016). Las relaciones  geopol\u00edticas influyen en la configuraci\u00f3n de identidades (Daher, 2007) y, por lo  tanto, en la construcci\u00f3n de la oferta y  el establecimiento de relaciones especiales entre pa\u00edses respondiendo a afinidades  \u00e9tnicas (Yang y  Wall, 2014), herencias coloniales  (Keen y Tucker, 2012) o de dominio militar (Rech, 2015; Beeton, Yamaura y Seaton, 2016), o por afinidad ideol\u00f3gica o  religiosa (Cohen-Hattab y Shoval, 2015). <\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>    Adicionalmente, la experiencia de los turistas no es ajena a  las condiciones de incertidumbre e inseguridad originadas  por guerras, terrorismo, o situaciones de emergencia ocasionadas por accidentes o desastres naturales. Las experiencias  son moldeadas por los  grados de cooperaci\u00f3n entre pa\u00edses para  atender este tipo de circunstancias o  para otorgar facilidades de visita o  las que se brindan a  las empresas multinacionales para invertir,  repatriar ganancias y rendir cuentas en aspectos ambientales, laborales o fiscales. Como se\u00f1alan Allen y Brennan (2004), el  turista internacional es  un ciudadano del mundo que  se interesa en los cambios pol\u00edticos  y su experiencia tur\u00edstica est\u00e1 mediada  por la agenda  pol\u00edtica contempor\u00e1nea. <\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>    Bloqueos carreteros, asalto a unidades de transporte, violencia descontrolada y  una gran cantidad de conflictos socioambientales en los destinos  tur\u00edsticos muestran que, en el \u00e1mbito dom\u00e9stico, las vivencias de los turistas se ven afectadas  de forma cotidiana  por las relaciones de poder existentes en el nivel nacional, regional o local, y su influencia en  la diversidad de oferta de bienes y servicios,  de las condiciones en las que se ofrecen los servicios y de los grados de responsabilidad \u00a0que asumen los prestadores de  servicios y oferentes de  bienes  frente a las necesidades e inconveniencias que puede enfrentar un turista durante su visita. <\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>    Las relaciones  \u00a0de poder condicionan el  acceso  a recursos, bienes  y servicios que  otros necesitan (Hazra, Fletcher y Wilkes, 2014). En el caso de M\u00e9xico,  las manifestaciones locales del impacto de las relaciones de poder en la experiencia de los visitantes se puede  constatar en casos como los siguientes: los conflictos magisteriales que de manera recurrente se registran en Oaxaca, lo que se manifiesta en cancelaci\u00f3n de vuelos o corridas de autobuses, bloqueos de carreteras y toma de espacios p\u00fablicos  o  sitios  con valor tur\u00edstico; los bloqueos que hacen los taxistas en lugares como Puerto Vallarta en contra de otras opciones de movilidad de los visitantes, y la influencia de  los monopolios de taxistas que controlan la transportaci\u00f3n terrestre en los  aeropuertos del pa\u00eds. <\/p>\n\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>M\u00e1s a\u00fan, el turismo nacional  se ve fuertemente afectado por la estrategia de  soberan\u00eda graduada implementada por el gobierno, lo cual se ha reflejado en grados diferenciados en la oferta de seguridad por parte del Estado a sus visitantes, dando lugar a escenarios de inseguridad, crimen y zonas y  sitios  altamente protegidos. <\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p><em>5.2 Policentrismo y estructuras de <\/em><em>implementaci\u00f3n<\/em><\/p>\n<p>La experiencia tur\u00edstica es  moldeada por los niveles de centralismo \u00a0observados en las estructuras de implementaci\u00f3n de la pol\u00edtica \u00a0p\u00fablica. \u00a0El grado de  descentralizaci\u00f3n es importante porque con ello se determinan competencias para  decidir sobre la asignaci\u00f3n  de recursos, los alcances  de la pol\u00edtica y la posibilidad de lograr econom\u00edas de escala o  de presentar opciones  de construcci\u00f3n de experiencias a  los visitantes. <\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>  La decisi\u00f3n sobre la estructura de dise\u00f1o e  implementaci\u00f3n de la pol\u00edtica tur\u00edstica no  es solo t\u00e9cnica, tiene tambi\u00e9n un  fuerte contenido geopol\u00edtico y revela el estado que  guardan las relaciones de poder en un r\u00e9gimen, entre grupos de poder y  entre los centros pol\u00edticos y  sus  zonas perif\u00e9ricas. \u00a0Para ser competitivos, la mayor\u00eda  de los pa\u00edses, sobre todo aquellos  cuya econom\u00eda depende m\u00e1s del turismo, ha optado por generar estrategias graduadas de  competitividad  tur\u00edstica consistentes en  posicionar algunas regiones, olvid\u00e1ndose de lo que ocurre en las regiones definidas  como no prioritarias. Esa selecci\u00f3n  no siempre corresponde  a condiciones concretas locales  sino a conexiones que tienen los grupos de inter\u00e9s regional  en el dise\u00f1o  de la pol\u00edtica p\u00fablica nacional. <\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>  Los gobiernos centrales y gobiernos locales o  regionales de las \u00e1reas tur\u00edsticas tradicionales encuentran que es m\u00e1s sencillo  resolver cualquier diferendo que pueda existir  entre ellos para hallar un arreglo de colusi\u00f3n  que permita seguir canalizando los recursos p\u00fablicos a las mismas regiones.  En el cuadro 2  se presenta un indicador de esta tendencia, pues muestra que en la selecci\u00f3n de presidente de las comisiones de Turismo en el Congreso de la Uni\u00f3n prevalece no tanto la orientaci\u00f3n partidista o la capacidad sino el origen  del representante. Normalmente se privilegia a aquellos  que han tenido alguna experiencia  de gobierno o representaci\u00f3n local en municipios con una base econ\u00f3mica tur\u00edstica consolidada. <\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>  El uso de modelos centralistas de dise\u00f1o e implementaci\u00f3n de pol\u00edticas  tiene dos consecuencias  perversas para el proceso de construcci\u00f3n de experiencias.  Por una parte, facilita la introducci\u00f3n de sesgos en el arrastre de marcas. Este problema  se manifiesta de dos maneras: la primera tiene que ver con los  efectos perversos de asociar el  nombre de  un destino tur\u00edstico a  una marca m\u00e1s amplia que ha sufrido el desgaste por circunstancias fuera del control de los dise\u00f1adores de la pol\u00edtica  tur\u00edstica, como ha ocurrido en los centros tur\u00edsticos mexicanos  con el desgaste de la marca pa\u00eds debido a la inseguridad registrada  en M\u00e9xico en los \u00faltimos  a\u00f1os; la segunda est\u00e1 relacionada con los efectos concentradores de las marcas apoyadas  centralmente cuyos beneficios tienden a concentrarse en los centros tur\u00edsticos convencionales. <\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>Cuadro 2. Perfil profesional y pol\u00edtico de los presidentes de la Comisi\u00f3n de Turismo del H. Congreso  de la Uni\u00f3n, 2000-2016<\/p>\n<p><img loading=\"lazy\" src=\"https:\/\/dimensionesturisticas.amiturismo.org\/ArticulosHTML\/V1N1\/V1N1-A4\/Tabla2.png\" width=\"614\" height=\"553\" \/><\/p>\n<p>Fuente: Elaboraci\u00f3n propia con datos del Sistema de  Informaci\u00f3n Legislativa. http:\/\/sil.gobernacion.gob.mx\/<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>El segundo  problema es el surgimiento de barreras de entrada no  convencionales.  \u00a0El  turismo resulta un campo de pol\u00edtica p\u00fablica  atractivo para los tomadores de decisiones  por  las bajas barreras de entrada. Sin embargo, la incursi\u00f3n efectiva es afectada por aspectos como barreras de entrada no convencionales (seguridad, sanidad),  la centralizaci\u00f3n  de las decisiones y la tendencia a sostener a  toda costa la  vigencia de los centros tur\u00edsticos m\u00e1s consolidados. De este modo, en vez de corregir imperfecciones del mercado, la pol\u00edtica p\u00fablica ayuda a su consolidaci\u00f3n y termina por construir barreras no  convencionales de entrada para otros oferentes. <\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n\n  <p><em>5.3 Escenarios de conflicto y <\/em><em>negociaci\u00f3n<\/em><\/p>\n  <p>El tercer aspecto geopol\u00edtico que moldea la experiencia tur\u00edstica tiene que ver con los  escenarios de conflicto y negociaci\u00f3n en los destinos tur\u00edsticos. Scarles y Lester (2016) sugieren que productores y consumidores participan  y deben negociar la manera como se  construyen las experiencias de los visitantes dando lugar a  una pluralidad  de interrelaciones, pr\u00e1cticas,  procesos y  actuaciones que sirven como mediadores de  la relaci\u00f3n entre  los m\u00faltiples involucrados y el grado de involucramiento de un turista con el sitio que visita. <\/p>\n  <p>&nbsp;<\/p>\n  <p>    Para facilitar la construcci\u00f3n \u00a0de experiencias,  los distintos \u00f3rdenes  de gobierno deben lograr dise\u00f1os  de pol\u00edtica y resolver en forma eficiente los conflictos de inter\u00e9s que enfrentan los visitantes a un sitio. Con este fin se requiere pasar de la  provisi\u00f3n de condiciones para el consumo de bienes y servicios a la regulaci\u00f3n de interacciones entre los involucrados en la vivencia de los visitantes. Los gobiernos locales deben avanzar en las siguientes tareas: <\/p>\n  <ul>\n    <li><em>Mejorar <\/em><em>la calidad de gobierno y  facilitar la  innovaci\u00f3n participativa en el  dise\u00f1o  de pol\u00edticas. <\/em>La ausencia de  corrupci\u00f3n, un  sistema establecido donde predomina  el imperio de la ley y la eficiencia burocr\u00e1tica (Lee, 2015) pueden ser favorables para la competitividad \u00a0basada en  experiencias. Las burocracias  \u00a0gubernamentales  \u00a0son  \u00fatiles en esa tarea pero pueden generar problemas  en aspectos como el registro  de establecimientos de hospedaje (Filipe,  2014), la creaci\u00f3n de oportunidades  para los pobres en los destinos tur\u00edsticos y la regulaci\u00f3n de la prestaci\u00f3n de los servicios (Ashley, Boyd y Goodwin,  2000). Jernsand, Kraff y Mossberg (2015) proponen  que la innovaci\u00f3n en la producci\u00f3n de experiencias constituye un proceso en espiral pues es posible aprender a usar algunas  caracter\u00edsticas de la experiencia para desarrollar nuevas y mejores experiencias. <\/li>\n    <li><em>A<\/em><em>bandonar <\/em><em>el enfoque de pol\u00edticas especializadas. <\/em>La existencia de burocracias especializadas en turismo en los gobiernos locales, estatales y  federales ha producido la ilusi\u00f3n de que es posible distribuir competencias y llegar con ello a pol\u00edticas eficientes construidas bajo el principio  de subsidiariedad. Sin embargo, los procesos de construcci\u00f3n de consensos son m\u00e1s amplios que eso y se complican por la dificultad para establecer  las condiciones facilitadoras de experiencias.  En este sentido, la existencia de instancias p\u00fablicas  especializadas puede ser un arma de  doble filo, pues las agencias en cuesti\u00f3n pueden construir sus campos de acci\u00f3n y defenderlos de la intromisi\u00f3n  de otras agencias. Para asegurar su  misi\u00f3n y ampliar lo m\u00e1s posible  su campo de acci\u00f3n, estas burocracias han construido una serie de  barreras conceptuales y lineamientos que tratan de definir un campo de pol\u00edtica p\u00fablica especializada. Esta perspectiva que parece funcional para mantener o incluso expandir los cotos de poder p\u00fablico es en realidad fallida para crear competitividad  en los destinos tur\u00edsticos. <\/li>\n    <li><em>Desarrollar capacidades como facilitadores de di\u00e1logo. <\/em>Esto incluye facilitar la interlocuci\u00f3n entre interesados respecto a la construcci\u00f3n de experiencias.  Los estudios recientes sugieren que las ciudades ganadoras en el  mapa contempor\u00e1neo del turismo son aquellas  donde l\u00edderes p\u00fablicos y privados asumen  funciones transformadoras y  ayudan a crear condiciones para atender diferencias,  facilitar la innovaci\u00f3n y originar consensos en  torno a temas controversiales que tienen  que ver con la  vida cotidiana  de las ciudad tur\u00edstica y con el uso de sus recursos para producir un capital tur\u00edstico (Verduzco, 2013). <\/li>\n    <li><em>F<\/em><em>acilitar la soluci\u00f3n negociada  de conflictos. <\/em>Al describir el papel de  los funcionarios p\u00fablicos, sobre todo los locales, Elliot (1997) indica que a menudo su papel es gestionar  los conflictos para reconciliar intereses e identifica diversas situaciones en las que esto es necesario. Por ejemplo, cuando emergen las controversias entre desarrolladores y comunidades, o  se confrontan las necesidades de  acumulaci\u00f3n del capital y las racionalidades de los actores p\u00fablicos, o hay conflictos entre diferentes agencias. <\/li>\n    <li><em>Procurar  consenso sobre portafolio <\/em><em>de pol\u00edticas. <\/em>Determinar cu\u00e1les  pol\u00edticas pueden contribuir mejor a facilitar la construcci\u00f3n de experiencias de turistas en un destino es  un problema de  construcci\u00f3n  de consenso entre m\u00faltiples actores representando a  prestadores de servicios, organizaciones c\u00edvicas, asociaciones vecinales, expertos y una gran variedad de funcionarios p\u00fablicos  de distintos \u00f3rdenes  de gobierno. Una mala integraci\u00f3n de pol\u00edticas  puede conducir a  fallas en la procuraci\u00f3n de objetivos y metas para resolver problemas  complejos como la sustentabilidad  del turismo (Hall, 2011). Para apoyar los procesos de construcci\u00f3n de experiencias, los gobiernos necesitan conformar portafolios de pol\u00edtica que abarcan la  dotaci\u00f3n de infraestructura, la  creaci\u00f3n de  plataformas tecnol\u00f3gicas, la  seguridad p\u00fablica, la regulaci\u00f3n comercial, laboral y ambiental (entre otras), as\u00ed como la  vigilancia en materia de derechos de consumidor, pol\u00edtica aduanera, pol\u00edtica  de comercio internacional. <\/li>\n  <\/ul>\n  <p>&nbsp;<\/p>\n<p>En suma, la transici\u00f3n  \u00a0hacia el dise\u00f1o de pol\u00edticas p\u00fablicas  para mejorar la experiencia  del turista atraviesa por decisiones que se toman en un contexto geopol\u00edtico en el cual participan una gran cantidad de actores que tienen intereses bien definidos y hacen demandas que deben gestionarse en procesos  de negociaci\u00f3n debidamente institucionalizados  para dar certidumbre al proceso de producci\u00f3n de experiencias. Como se puede leer en el  libro coordinado por Andrews (2014), la falta de acuerdos, la debilidad del Estado y distorsiones en las relaciones de poder existentes, pueden llegar a casos extremos de violencia, que si  bien  no eliminan del todo la  vigencia de  un destino tur\u00edstico, crea un  escenario de experiencias  distinto que puede o  no ser evaluado negativamente por los turistas dependiendo de sus propias construcciones  subjetivas de la realidad. <\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p><strong>6.  Comentarios \u00a0finales<\/strong>\n<\/p>\n<p>El estudio \u00a0de la transici\u00f3n hacia pol\u00edticas p\u00fablicas  orientadas a hacer posibles  una gran diversidad de experiencias  tur\u00edsticas no tiene el  prop\u00f3sito de explicar  el \u00e9xito o  fracaso de un destino tur\u00edstico en particular, sino de explorar las posibilidades, retos y  distorsiones que puede generar la  adopci\u00f3n acr\u00edtica de esa opci\u00f3n de dise\u00f1o de pol\u00edticas. Interesados  en incrementar la competitividad de  destinos tur\u00edsticos nacionales, regionales y  locales, los gobiernos en distintas partes del mundo han incursionado en nuevas orientaciones de  la pol\u00edtica tur\u00edstica para dirigirla hacia la construcci\u00f3n de experiencias \u00a0tur\u00edsticas.  \u00a0En  este ensayo se ha explorado esa posibilidad para lo cual se han identificado experiencias,  avances y retos que plantea esa transici\u00f3n.  La revisi\u00f3n realizada sugiere que ese tr\u00e1nsito es muy complicado e  implica el  abandono de enfoques tradicionales que impulsan la competitividad tur\u00edstica de los destinos con un enfoque imbuido  de principios de  pol\u00edtica industrial que no es adecuado  para la econom\u00eda de la experiencia en  la que se desarrollan las actividades tur\u00edsticas. <\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>  En la marcha hacia las pol\u00edticas facilitadoras de experiencias, los gobiernos tropezar\u00e1n  con diversas complicaciones. Aqu\u00ed se han destacado algunas  de corte metodol\u00f3gico, por ejemplo, la dificultad para medir c\u00f3mo se construyen experiencias memorables, y otras de corte te\u00f3rico-conceptual que tienen  que ver con el inconveniente de lograr definiciones universales para un fen\u00f3meno que es por definici\u00f3n disperso, pues las experiencias  no pueden ser completamente estandarizadas al ser coproducidas por los  propios turistas. <\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>  Pero la existencia de dificultades para transitar en el sentido de las pol\u00edticas  p\u00fablicas para la experiencia del turista no impedir\u00e1 la  multiplicaci\u00f3n de experimentaci\u00f3n con este enfoque. El apoyo de gobiernos nacionales y de organismos internacionales  como la ocde \u00a0y  la Organizaci\u00f3n Mundial del Turismo seguramente ser\u00e1 crucial en esta tarea. La experiencia reciente en ese sentido ofrece algunas  lecciones que ya pueden generar innovaciones en los distintos elementos del dise\u00f1o de pol\u00edticas  p\u00fablicas se\u00f1alados aqu\u00ed. <\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>  El gran reto para los dise\u00f1adores de pol\u00edticas p\u00fablicas orientadas a  mejorar la  experiencia de los visitantes es lograr avances sin trivializar la experiencia mediante esfuerzos  simples de escenificaci\u00f3n dirigidos al turismo de masas.  Esa trayectoria ha demostrado consecuencias negativas tanto en la competitividad de los destinos como en la  sustentabilidad de su desarrollo. Las teor\u00edas sobre la econom\u00eda de la experiencia y sobre el papel que tienen la negociaci\u00f3n y la participaci\u00f3n  de involucrados aportan gu\u00edas importantes para avanzar en procesos verdaderamente innovadores de construcci\u00f3n  de experiencias. <\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p><strong>References<\/strong><\/p>\n<p>Allen, G. y Brennan, F. 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